文‧張瓊方 圖‧莊坤儒
台灣近年崇尚多元價值，升學管道也不例外。升高中從過去聯考一試定終身，增為兩次機會，再進一步走向「免試」，此一跳躍式的大解放，未來將在校園裡掀起一場大變革。
國中升高中一直被認為是台灣教育問題的癥結所在，只要此一窄門打開，台灣教育的任督二脈就打通了。問題是，這道門要怎麼開？
全國家長團體聯盟副理事長林文虎認為，過去以「智育」來決定學生未來進路，和以「身高」來決定一樣的不公平，「因為大部分的人都被這種單一的價值犧牲掉了。」
為達成12年國教的目標，教育部以學生主體、多元適性、就近入學、保障弱勢、因地制宜、漸進彈性等六大核心為宗旨，陸續推動13項計畫、22個方案。2001年高中職首度實施「多元入學方案」後，因學生壓力未減、公平性不足，引發不少質疑，甚至有人認為還不如恢復聯考。2009年函訂「擴大高中職及五專免試入學實施方案」，則在全國開始一項為期3年的免試升學試辦計畫，逐步提高免試比例，旨在為「免試升學」鋪路。
今年2011的高中、職及五專免試升學比例已提升到10%～35%，明年將再增加到40%～70%，民國103年「12年國教」實施時，約有7成的國中生都可以經由免試管道進入高中、職或五專就讀，其餘3成學生仍可報考由縣市或「特色學校」自辦的入學考試。
多元入學、多麻煩？
對於教育當局的目標、方向和作法，多數家長都能贊同，林文虎亦然，只是執行時，無論是台北市的「北星計畫」、新北市的「新北星計畫」、高雄的「樂學計畫」……等，都紛紛打了五到八折。
效法大學「繁星計畫」、以打破明星國中迷思、均衡教育資源，鼓勵學生就近入學為目標的台北市「北星計畫」，今年進入第2年。去年有33所市立高中職參與招生，但每所國中只能推薦10名學生，因此許多高中職根本乏人問津；今年則擴大辦理，改變為每所國中都可分別推薦一名學生到62所參與招生的公、私立高中職，但因各高校釋出的招生名額有限，因此不是學校推薦就能上榜，依舊得經過一番排序、比分。以第一志願建中為例，今年北星計畫釋出56個名額，全台北市89所國中若各推薦一名學生，就有33名會落榜。
今年首度舉辦的「基北區高中職擴大免試入學」，招收1萬7,954名學生，共計3萬1,307名學生報名申請。由於開放自由申請、沒有「一校一人」的名額限制，公立高中的競爭比北星計畫更激烈，以麗山高中為例，招收人數15名，有119位報名申請，錄取率約12%。
而評比方式則先以學業成績在全校排名百分比為第一比序，再以國際性、全國性、縣市級的各項競賽作為第二比序加分項目。因此，有家長認為，免試入學的競爭程度比一般考試還激烈，往後學生不但要對大小考試都錙銖必較，還得積極參與各項縣市教育局主辦的競賽，拿到前三名，才能在第二比序的加分項目中勝出，比準備基測還累。
爭議：免試變百試
免試升學之所以被批評為「百試升學」，是因若干作法違背了免試的精神。
首先，免試應該是不設門檻的，但台北市與新北市今年都設立了門檻（高中為校排前40%、高職為校排前50%）。「免試升學不應該丟掉後半段的學生，」林文虎表示，各高中卻設立了排名百分比前40%、競賽加分等種種門檻，「二桃殺三士，很不應該！」
對此，康宗虎表示，因一開始名額相當有限，設門檻的用意是先篩選，「否則僧多粥少，失敗的人更多。」
其次，各縣市五花八門的比分、排序，看似有道理，但也多有弊病和漏洞。
台北市採計七大學習領域的平均成績，從國一到國三上共5學期中擇優3學期平均；新北市則以段考成績為評斷標準，由國一到國三上學期15次段考成績中擇優9次平均；高雄市則先比第5學期成績，再往前第4、第3學期比序。
每種比序方式都各有其優劣，且可能造成不同的結果。台北市麗山高中教務主任柯明樹觀察到，以七大領域都採計的學期成績平均比序，招收到女生的比例偏高，例如麗山15個名額裡，只有2個男生。他推測原因是，女生平時較認真做作業，平時成績較佳。
曾擔任「升學制度審議委員會」委員的高中老師詹政道指出，目前教育部規劃的「免試」，只是免基測，不是免考試。而採用在校成績比序，無論是學期成績或段考成績，都不盡公平，不宜大規模採用。
「不看成績才是免試的最終目標，」林文虎指出，現在國中升高中的考生只有二十七萬多人，未來5年內會降到20萬人以下，因此不能以過去三、四十萬名考生的規模來思考，「在供過於需的情況下，應該是大家都能升高中。」
目標：12年國教
無論是高中社區化或免試升學，目標無非都是要兌現民國103年要實現的「12年國教」。
但推動12年國教有2個問題要解決，一是公、私立學校學費差距；一是入學方式。前者已在去年開始拉齊，凡家庭年收入在114萬元以下的家庭，孩子就讀公、私立高中職的學雜費是相同的。
至於入學的方法，則仍是個待解的難題。其中，學區規劃是攸關免試入學成敗的關鍵。
教育部考慮以「縣市行政區」為基礎，同時考量共同生活圈、交通便利性因素，規劃「免試就學區」。但如果報名同一社區高中職的學生太多時，要如何篩選？尚懸而未決。有一說是由學測中心研發「簡易型學習評量」，有一派則主張採計在校成績，也有人說要抽籤決定，仍無定論。
免試升學計畫邊走邊修，而少數堅持維持考試招生的高中，則有所謂的「高中職特色招生計畫」。2009年，建中、師大附中、新竹實驗中學、台中一中、台南一中、雄中等6所學校，紛紛與大學合作、借用大學師資，開辦「科學菁英班」；今年8月，桃園武陵、彰中、嘉中3所學校也要加入開辦的行列。
建中代理校長徐建國指出，教育攸關國家人才培養，不能一味追求公平而導致學生潛能無法發揮。徐建國規劃，建中除了釋出10%免試入學管道名額外，未來將以數理、人文社會、科學班、體育班、國際部（未來將出國留學的學生）等特色班為主，招收「資優」而非「績優」的學生。
教育是社會階層往上流動的最主要原動力，因此機會公平與符合正義是最基本的原則。目前免試升學試辦方案正在公平與正義之間拉扯，林清松認為，唯有打破僵化的體制和「搶占明星高中才能搶占明星大學」的迷思，獲得共識，在12年國教上路時才能達成真正「免試」的目標。
（本文節錄自台灣光華雜誌2011年05月號）
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