電視數位化政策 政府嚴重失職

電視數位化政策 政府嚴重失職（羅世宏）

2011年 11月21日 馬英九總統喊出明年為「高畫質數位電視元年」，而國家通訊傳播委員會（NCC）也進行無線電視數位轉換作業，明年7月1日起將全面關閉類比無線電視訊號，屆時民眾透過無線電視數位機上盒，可看16個數位電視頻道。NCC表示，每個無線台每周最多提供3小時高畫質節目。我必須說，這是缺乏「牛肉」與不負責任的電視數位化政策。


反觀英國，同樣也是明年將全面關閉類比訊號，但英國民眾多年來早已擁有豐富的無線數位電視服務。目前英國民眾只要自行安裝相當於新台幣900元的機上盒或使用內建機上盒的電視機，即可完全免費收看超過50個頻道，其中包括26個娛樂頻道、5個HD高畫質頻道、3個兒少頻道、2個音樂頻道、2個互動頻道、5個新聞頻道（含英國國會頻道和半島電視新聞頻道）、13個生活消費頻道，以及25個各類型的廣播電台。英國社會相信，每一個民眾都有權免費享有優質豐富的無線數位電視服務。


空洞口號圖利財團
多年來英國民眾既有免費、優質與豐富的無線數位電視可看，難怪不需另外花錢訂購有線電視，也難怪英國的有線電視普及率只有23％。反觀台灣，NCC統計有線電視戶有508萬戶，佔全國電視戶804萬戶的63％（明顯低估，一般認為在80％以上）；有線電視荷包滿滿，劣質頻道充斥，民眾卻無可奈何。
政府此時不思檢討改進失當的電視數位化政策，反而急著宣布有線電視數位化2015年要達到50％，2017年要達到75％。在這空洞的政策口號下，政府明裡暗裡放任有線電視系統陸續淪入財團之手。財團用數位化的「狸貓」，企圖換得市場集中化的「太子」，與政府唱起「數位匯流」的雙簧。
在政府不負責任的政策下，未來台灣有線電視恐成為蔡家天下（富邦蔡明忠與旺旺蔡衍明），各自擁有大量的自營和代理頻道，壟斷台灣電視市場，民眾看電視得用錢來買，而獨立的電視頻道也毫無公平競爭機會。電視節目的品質在壟斷格局下恐將難有提升機會，更別說這兩家財團可能利用電視市場的壟斷權力，謀求各自的政商利益，造成台灣民主向下沉淪。政府和財團合唱數位匯流雙簧，終將只是龐大利益輸送，而一般民眾與缺乏有線電視集團加持的電視頻道，卻極可能成為任憑宰割的肥羊。
台灣電視數位化政策已到了不能不重新檢討的地步。政府應修改《有線電視法》，嚴格禁止有線電視系統業者擁有（和代理）頻道，或至少更嚴格限制數量（例如10個以下），並且禁止其擁有（和代理）新聞、財經及綜合頻道。電視數位化不應把雞蛋放在一個籃子裡，而應同時扶植免費收看的無線電視製播優質內容，並修法鬆綁中華電信MOD的黨政軍限制（例如允其同樣可擁有10個以內的頻道，但不得擁有新聞、財經和綜合頻道）。同時應修改《衛星電視法》，在發放執照條件上明訂電視頻道必須公平對待不同平台（包括無線、有線和MOD等數位電視平台），當任一平台以相同條件要求（已在另一平台上架播出的）頻道授權播出時，頻道不得拒絕。最後，電視數位化不等於節目品質，政府應修法對三大平台依營收課徵6%的經費，用以成立影視內容製作基金，扶植更多優質電視內容製作，才是根本之計。
只有這樣，才是負責任的電視數位化政策。筆者呼籲，「數位電視元年」來臨之前，政府千萬不要只有空洞口號，而應對症下藥，才能還給民眾原本應該得到保障的視聽權利。


作者為中正大學傳播系副教授




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