農村再生培根計畫訓練 // 三分鐘搞懂《農村再生條例》！

行政院農業委員會水土保持局

 

行政院農業委員會水土保持局為積極擴展農業在生產、生活及生態等層面之多元功能，提供優質安全的農產品、自然舒適的休閒農業、和諧永續的生態環境，協助鄉村結構逐漸轉型，當前鄉村青年人口外流日益嚴重，而且農業自由化使鄉村發展及其競爭力遭受衝擊，因此改進農業生產方式、改善農村生活及維護農村生態環境，創造農村經濟活力，促進農村社區再生，縮短城鄉差距，成為政府的農村發展刻不容緩之課題。 　　又農村再生條例經總統8月4日公布施行正式上路，為朝向社區自主目標，且符合擬訂農村再生計畫前，應先接受農村再生培根計畫訓練規定（條例第三十條），本局遂擬定培根計畫，以「農村再生、先做培根、培根做好、根留農村」為培訓目標，期望能達成「由下而上、計畫導向、社區自治、軟硬兼施」，行政院農業委員會水土保持局執行「培根計畫」因台灣農村特色不同，培根計畫訓練透過為農村社區量身打造的課程設計，課程採循序漸進的方式依序由「關懷班（識寶）」、「進階班（抓寶）」、「核心班（展寶）」與再生班（享寶），完成四階段92小時課程，培訓課程利用農村社區農餘時間安排專業講師至社區說明農村再生概念及社區實作技巧，訓練社區在地人力，研提屬於社區自己的農村再生計畫，逐步實現社區未來發展的願景，呈現出社區自己的特色。 　　「培根計畫」由93年至今已邁入第8年，從93年以「實驗、示範」為目標培訓4個點；94年以「深根（耕）、萌芽」為口號培訓30個點；95年「成熟、普及」培訓139個點；96年「成果推廣、收割」培訓218個點；97年起以「擴大參與培訓」為目標，開始擴大社區培訓，共計有368個社區參與，9,703人次參與培根，當年度將「再生班」導入課程中，更開設「農村再生專員班」，培訓出具溝通管理、農村規劃、建設、經營、電腦文書能力之「農村再生專員」；98年加強農村再生的觀念及促進農村規劃的過程與實質內容，提昇農村社區居民擬定農村再生計畫之能力，培養在地居民水土保持正確觀念及農村規劃的知識與技術，共計有培訓860社區，35,507人次參與，；99年為「茁壯階段」願景，強化及培養在地居民對農村再生之知識與技能，累計至99年度已有1,212社區參與培訓，共有63,622人次參與過培根計畫，由逐年的培訓成果可以明顯看出，已有許多的農村社區參與培根計畫。 　　而本局今（100）年度持續辦理農村營造人力培訓，並配合「農村再生條例」，為促進農村的活化再生，希望運用各種規劃及總體建設，結合各層面的考量，透過美化農村景觀、維護農村生態、活化產業文化、提升農村居住品質、保存地方人文特色及恢復農村居民在地居住尊嚴，以達成富麗新農村及農村生命力再生之目標。透過整合在地組織與團隊，積極投入農村建設與發展，引導全民參與，建立在地人自我管理社區，並輔導在地人參與農村規劃工作，同時為考量農村社區能有完整培訓課程，真正了解社區需求，茲對於社區培訓依序分成「關懷班」、「進階班」、「核心班」以及「再生班」，對個人培訓重點規劃「農村再生專員班」，讓有意願營造故鄉願景的農村，能透過此一人力培訓，邁向自立自主實踐之路。

 農村再生條例


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本文轉載自作者部落格「漂浪‧島嶼」，

三分鐘搞懂《農村再生條例》！

從1500億上探2000億，農村再生條例展現好大的口氣。
在政府吹捧，學者疑慮之後，是該把這個天價條例好好細讀一番，看看究竟是如何再生農村。
一看之下，真的只要三分鐘，一切搞懂。
讀本文之前，最好到後面附錄看過條例內文，才知道在說什麼，或是胡謅什麼。
那麼開始3分鐘搞懂政策遊戲！
第一分鐘！誰來領錢？
第1條到第6條，可直接跳過，內容大概是意義宣揚、界定主管機關、實施對象，不看也知道主管機關，中央是農委會，地方是縣市政府，對象是非都市計化的農村，不會有別的。
第7條很重要，針對2000億的用途，有著條列說明，層面非常廣泛，總歸一句話，「有計劃就有錢」。不過「有計畫就有錢」，不是人人都能提計畫，第八條先賦予地方政府由上而下，提出「農村再生總體計畫」，報請中央機關備查就能領錢。
至於條例中，大肆宣揚的由下而上社區精神，其中包含社區公約、人力培育、組織獎勵，都有算是進步的著墨，但是對於地方提出計劃爭取資源的生存現實，在第九條是有競逐但書，就是同一社區組織，必須先行整合，只能有一份計劃書，如有岐異，就得在地方自行搞定。這樣的限定，大概可以預見傳統樁腳型村里組織和社造理念型團隊組織，大概又是一場爭資源的腥風血雨，不過那種只會抗議沒有立案的團體，鐵定是沒資格參賽。
這種限制，會不會造成農村社區裡，組織失去多元，趨向單一，甚至走向乖寶寶有糖吃的景況，值得觀察。
第二分鐘！誰最獲益？
再來，就到了再生條例的精髓。
第12條，明列一些硬體的補助項目，其中注意看種類中的第4項，「污水處理、垃圾清理及資源回收設施。」這也是是農村再生的設施項目！然後，搭配第22條，以再生發展區為名，由地方提報，中央核定，地目重新編定。換句話說，上述污染工業都可能透過區域重劃，成為農村再生的一環。
當然，有壞處也有甜糖，參見第25條，只要政府徵地進行公共建設，包括前述污水處理、垃圾清理及資源回收設施的公共建設，民眾可以捐地方式，換取鄰近地目變為建築用地，一夕地價高漲，誘因之高，何樂不為？重編地目，讓政府省付徵收費，還讓環境爭議，轉為得利地主與鄰近居民之爭，算高招！
至於第32條污染限制條文，如同廢話，法律定之的環保規範，本來就該遵循，以再生之名行建設之實，讓法律位階低的條例大開便門，將來和法律位階高的法條相互抵觸，將來依舊風波不斷。
農地農用，一直是政府說不出口的政策，如果農村再生的第三次土改，完全向工業及旅遊傾斜，在農村造就工業財閥與觀光新貴，這樣的農村再生有點變形！
第三分鐘！置死地而後生？
那麼，農村再生倒底是什麼東西？
這樣說比較快，一大筆錢，分給有計劃的農村整修門面，其中誰可以拿到錢整修，必須在地方先行角力一番，至於整修區域，分成生活區及再生區，生活區由居民玩文化景觀，再生區交政府搞工業建設，沒資本的農民，就一旁看人玩。
至於，看半天農村生產那裡去，不管是仍有爭議的「小地主大佃農」計畫，或是較和善的「有機農村」計畫，在再生計劃中看不出有何協助，可能要等下一輪重生計劃才有。
看了整篇條文，心想又是冷氣房政策，台灣農村能玩景觀旅遊只限少數區域，絕大多仍舊依賴農業生產，農民要的是作物規劃、產銷合理、青年回鄉，農村才有希望。
結果搞了一大堆錢，編定地目讓工業進駐污染，改善景觀讓金主投資旅遊，或是當地頭人又可雨露均霑的上下其手，至於苦哈哈農民，米價菜價依舊低迷，高級民宿玩不起，更大的貧富差距在農村顯現，是要讓農民氣到暴斃然後再生嗎？
農村再生條例，精確說算是農村再利用條例，架構在都市的工業需要及休閒需求之上，主體不是農村生活、農民生計本身，這種富麗農村計畫，加上農發條例、摻點社造精神的拼冷盤政策，真的別再端出來，讓期待農村改革的人們，大大的傷心！

※ 本文轉載自作者部落格「漂浪‧島嶼」，文後附錄有草案全文。

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週五, 2008-12-19 15:57 — 莫聞

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