休耕補貼.貽笑大方.耕種補助.才是王道
有農地不耕(無法耕)又不出租者.需徵收空地費或強制出租競標釋出.
請政府農委會提出一套好的農地出租制度.以解決休耕地主與佃農的互相疑慮吧! 阿樂
政府休耕補助措施正是罪魁禍首！政府自民國八十六年開始施行休耕補貼措施，每期每公頃農地可獲得四萬五千元補貼，但出租轉作收益遠低於休耕補貼，導致老農轉型不易，寧願休耕也不願租田，讓年輕農民沒田可耕，老農又抓著農地不放，造成農業青壯人口嚴重不足
休耕補助 明年降為每年一期
記者湯雅雯/台北報導/聯合報
休耕補助政策將有重大變革。全台約有十六萬人領有連續休耕地補助，但農委會調查，其中近六成是「假農民」。農委會主委陳保基十月將端出「活化休耕地四年計畫」，明年起休耕補助將從一年兩期降為一年一期，降低誘因，讓地主把農地從「休耕轉出租」，擴大租地面積，吸引年輕人回農。
農委會主委陳保基接受本報專訪表示，政府每年花一百億補助廿萬公頃休耕地，既無生產力，也無法創造就業機會，實在不合理。
農委會最近完成五萬公頃連續休耕地地主身分清查，發現超過一半不是農民，可能是繼承農地的上班族、炒地皮的投資客，但每年至少可領二期九萬元的休耕補助。陳保基說，這不符公平正義，「這是農委會失責」。
當年因應加入世界貿易組織（ＷＴＯ），農委會開放民國八十三年至九十二年種水稻、雜糧、甘蔗的地主，即使不具農民身分，或非以農耕為主業的兼職農，都可領休耕補助。但農委會認為，他們也早已不事農業生產，應把農地釋放出來。
陳保基說，明年一月起，休耕補助限領一期四萬五千元新規上路，並搭配「小地主大佃農」政策轉型，鬆綁限民國九十五、九十六年的休耕地補助限制，擴大納入民國八十三年以後的休耕地，推廣農業企業化，打造「還鄉幸福」的新農業。
若六十五歲以上無力耕作的老農，陳保基說，老農把休耕地出租，每個月可領每公頃兩千元的「離農津貼」，最多可領六千元，加上租地補貼及每月七千元的老農津貼，「不會比休耕補助來得少」。
但吸引年輕人回農耕作，產銷問題如何解決？陳保基說，休耕地活化後，未來至少多出十五萬公頃的休耕地，預計吸引八千名年輕人回農；藉由低利貸款、農機具補貼等「大佃農」計畫，「未來年輕人回鄉不再只是守著祖父留下來的土地」，而是輔導企業化經營，打造專業農民。
農委會也將鼓勵新農民凡是休耕地種植「進口替代」、「外銷潛力」、「地區特產」、「有機作物」這四種轉作作物，最高可領四萬五千元到兩萬多元補助。
地方農會反彈：減補助 變相剝奪真農民權益
記者陳信利、蔡維斌、劉星君/連線/聯合報
農委會為杜絕假農民領休耕補助，擬將每年兩次補助減為一次，雲林縣府農業處副處長許永瑜說，農委會把農民當賊「真是莫名其妙」；屏東縣九如鄉農會推廣股長龔泰文也說，這等於在「清算」老農。
許永瑜說，休耕補助減半早在農委會前主委陳武雄時代就要實施，主要考量休耕又獲補助並不合理，且休耕田雜草叢生，易引來嚴重病蟲害。
許永瑜表示，雲林縣未曾發生假農民詐領休耕獎勵金案件，但曾傳出農民為搶種其他作物，把休耕地綠肥提前耕除，違反四個月才能耕除規定，被追回補助金。
雲林水林鄉農民黃常說，如果有假農民領補助，這是政府失職，應該追究詐領的假農民，怎麼可以用這個理由，把休耕補助減為一次，簡直是變相去剝奪真農民權益。
北港鎮農民許忠村說，休耕補助農民也不是平白領取，一分地休耕可獲四千五百元，但請人翻土及犛除綠肥等，得花上至少八百元，且不是說補助就補助，還得鎮公所人員會勘認可，不符標準也領不到錢，政府用假農民理由要把休耕補助減半，一定會引起強烈反彈。
「被過去375嚇到」 休耕轉出租意願低
記者羅建旺、劉星君、羅紹平、陳信/聯合報
對農委會推動「休耕轉出租」，很多農民意願不高，宜蘭農民吳明鴻直言：「被過去的『三七五』嚇到了！」
他說，早期政府的三七五減租政策，租佃的農民耕作久了，可以跟地主分地，這個陰影下，農民怕有一天政府再搞這一套，且出租農地簽約都是三年、五年，萬一有什麼不利地主的新政策出現，農民權益不保。
屏東縣九如鄉農會推廣股長龔泰文也說，有些農民的確被三七五減租、公地放領等早期政策「嚇到」，事隔三、四十年，仍擔憂土地出租後，就再也收不回來。
「田地是阮的生命，要不回來怎麼辦？」雲林八十三歲老農謝來好說，老伴躺在安養院，他只能靠休耕領補助，政策變來變去，如果再來個耕者有其田或三七五減租，「祖產沒了，如何對祖宗交代」。
雲林縣政府農業處副處長許永瑜說，由於當年土地政策留下的陰影，現今不少農民出租農地時只願「口頭出租」，不願意和承租人訂契約，擔心萬一白紙寫黑字，農地要不回來。
許永瑜表示，政府實施「小地主大佃農」補助政策，是為鼓勵老農把農地出租給壯年農民採大面積、機械化耕作；但沒有契約書申請不到政府補助，不少有心租地務農者因此打了退堂鼓，以致成效大打折扣。
「與其補助休耕，不如獎勵轉作！」宜蘭農民林水木說，農地若未被利用，生產技術沒落，當面臨糧食危機時，將無法及時因應，不如平時就善用農地，鼓勵轉作，不同期別，種植不同的農作。
台東縣農民賴善能則擔心土地租人後惹來糾紛，被拿來偷倒廢棄物、廢土方。過去還有人租用農地後，因農產品不賺錢，將塑膠套、支柱等廢棄用品全丟在農地上，農民還要多花一筆清理費用。
日前行政院農業委員會釋出「活化休耕地」相關訊息，引起各界高度重視。農委會表示，為活化休耕農地利用，提高糧食自給率及維護生產環境， 該會已研擬「調整耕作制度活化農地中程(102~105年) 計畫」（草案）報行政院，於核定後實施。
依據規劃，該計畫以兩個期作連續休耕之農地5萬公頃 為優先活化對象，鼓勵復耕具有進口替代、外銷潛力、及可維護農業永續經營之有機等作物；對於兩期連續休耕之地主，其中58％則參加勞保等其他社會保險，將配合小地主大佃農政策推動，優先輔導其出租農地，以活化農地利用，促進農業勞動結構年輕化及經營規模擴大化，提高整體農業競爭力及農民收益。未來隨著該計畫的實施，可望提供多元的創業與就業機會，營造環境、人力資本與國民健康多贏的局面。
農委會說明， 該4年計畫預計以5萬公頃之連續兩期休耕農田，作為推動調整耕作制度之主要目標，鼓勵同一田區每年至少1個期作恢復生產，種植進口替代作物如非基改飼料玉米、大豆、短期經濟林等、或毛豆、結球萵苣、胡蘿蔔等具外銷潛力作物，或可維護農田生態之有機作物，以提高國內糧食自給率及維護農業生產環境，而兩期連續休耕農地5萬公頃中，地主參加農保者佔42％，參加勞保等其他社會保險者約58％，
該會對於參加農保以外之農民將輔導透過農地銀行媒合農地出租，並配合小地主大佃農政策推動，引進年輕專業農民或農民團體承租擴大經營規模，提供農地利用改善獎勵金、產銷設施(備)補助等企業化經營輔導、轉(契)作獎勵、租金無息及經營資金低利（1％）貸款及天然災害專案救助等措施，促進農業勞動結構年輕化、擴大農業經營規模及活化農地利用，提高整體農業競爭力。
農委會強調，調整耕作制度同時，將研擬相關配套措施，以兼顧農民權益及產業調整，相關措施定案後，將儘速召開說明會，加強宣導週知。
http://academy.coa.gov.tw/external.php?func=news&WS_id=95&id=A_knight_20121002185532
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報載「離農津貼没人領，7.2億元白編了」及「葡萄達人獲神農獎，無法加入農保」等，行政院農業委員會表示，農業勞動力年輕化及擴大經營規模是該會改善農業結構的重要一環，該會已陳報行政院之「調整耕作制度活化農地中程計畫 (草案) 」，自102年起實施除活化休耕田，持續推動大佃農制度外，並推動離農津貼結合「小地主大佃農」。
農委會指出，規劃「離農津貼」，係鼓勵資深農友將自有農地出租給大佃農，除租金收入、領取離農津貼與老農年金，以促成經營規模擴大及活化農地，同時創造產值及就業機會。至於農友將農地出租，依農業發展條例第20條第1項規定，自89年1月28日以後農地租賃不適用耕地三七五減租條例，即農地出租不會有收不回來的疑慮。
農委會說明，規劃中離農津貼之參加條件為農保年資五年以上，年齡六十五歲以上，只要將自有農地出租給符合「小地主大佃農」之專業農民或組織型農民團體耕作，每月每公頃發給2千元津貼，每人最高以3公頃為限，最多每年可領7.2萬元。本項津貼於101年編列7.2億元離農津貼，因在規劃過程各方提出許\多意見需加以整合，為讓相關農業政策發揮整體效果，乃納入已規劃之「調整耕作制度活化農地計畫」中，結合「小地主大佃農」規範，預訂102年元月開始實施。今(101)年編列預算不及動支將繳回國庫，102年已另編列預算3.6億元推動辦理。
農委會強調，農業發展條例第20條第1項規定，自89年1月28日以後農地租賃不適用耕地三七五減租條例，但部分地主仍存有疑慮，不願與青年農民簽訂租賃契約。為紓解該項疑慮，該會將提供租賃契約範本，在契約書中加註明載目前租賃契約已不適用耕地三七五減租條例，不致有農地無法回收的情形。至於農保問題，該會說明，承租農地從事農業生產者，雙方租賃契約經地方法院或民間之公證人公證者，可申請參加農保；惟租賃契約前未訂定定型化格式，該會近期擬訂提供，以供租賃雙方使用，針對未能取得租賃契約之實際從農者，如何參加農保，該會正進行研議中。
農委會以提升農業競爭力為宗旨，相關調整政策，一定會審慎研擬配套措施，以兼顧農民權益及產業調整，計畫定案後，將儘速召開說明會，加強宣導週知。
http://academy.coa.gov.tw/external.php?func=news&WS_id=95&id=A_knight12_20121008100136
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休耕補助凸槌 農村世代斷層
2012-10-07 01:15 中國時報 【管婺媛、侯俐安／台北報導】
農民高齡化問題嚴重，立法院預算中心評估報告直指，政府休耕補助措施正是罪魁禍首！政府自民國八十六年開始施行休耕補貼措施，每期每公頃農地可獲得四萬五千元補貼，但出租轉作收益遠低於休耕補貼，導致老農轉型不易，寧願休耕也不願租田，讓年輕農民沒田可耕，老農又抓著農地不放，造成農業青壯人口嚴重不足。
農委會主委陳保基日前一席「農民老了就把地交出來」言論，雖引發一些老農反彈，但陳保基確實點出農業人口高齡化問題。
據農糧署統計，我國農林漁牧業經營管理者，平均年齡已高達六十一．七歲，且有高達五成六的農業從業人口，年齡都在四十五歲以上，凸顯我國農民高齡化問題嚴重，農業技術若無法世代傳承，台灣農業競爭力恐下滑。
立法院預算中心評估報告指出，台灣自加入ＷＴＯ後，為因應農作過剩壓力，從民國八十六年起實施休耕補貼措施，每一期每公頃休耕農地，可獲四萬五千元補貼，遠比出租轉作收益高，導致許多老農不願釋放土地，寧願休耕也不願租田，讓年輕人無田可耕，老農不捨釋放農地，讓台灣農民高齡化問題嚴重。
為了解決此一問題，陳保基上任後積極調整休耕政策，農委會表示，目前研擬「調整耕作制度活化農地計畫」，將推動耕作制度調整，針對五萬公頃之連續兩期休耕農田，從明年開始休耕補助限領一期，另一期作需恢復生產，種植進口替代作物如玉米、大豆，或毛豆、結球萵苣、胡蘿蔔等具外銷潛力作物，或可維護農田生態之有機作物，以提高國內糧食自給率，預計五年內可增四.五萬公頃耕地，增加十萬人就業機會。
農委會強調，現有兩期連續休耕之地主，其中五.五萬人為六十五歲以上，對於無力或無意願續耕者，可配合「小地主大佃農」政策，將自有農地租給大佃農，除有租金收入及可領取老農年金與離農津貼安享離農後生活。
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