直言集／逼「休耕老虎」交地 農地回復農用

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【聯合報╱本報記者湯雅雯、蔡惠萍】
2012.12.30 03:55 am

台灣以農立國，近十多年來，為了降低加入世貿組織（ＷＴＯ）的衝擊，休耕補助措施竟成為台灣長期農業政策；隨著政府陸續放寬農地用途及農地買賣，全台休耕農地不到卅年間暴增了卅多倍，十五年來，政府就花了一千三百多億補助休耕，形成財政大黑洞，休耕可「休矣」。

早年政府「以糧為綱」，外銷米糧賺取外匯，但因應加入ＷＴＯ，政府從一九九七年開始鼓勵稻田休耕，並編列大筆預算補助；二○○○年總統大選前，政府還修正「農發條例」，開放農地自由買賣，非農民也可買農地，但未一併檢討休耕補助政策，讓休耕補貼成了怪獸。

當年農發條例修法，把農地政策從「農有農用」放寬為「農地農用」，但休耕補助卻毫無門檻限制，非農民也可合法領取；隨著都市計畫、工業區林立，農地相對低價，不少人買農地的目的變成「養地」，而非農用，這麼大的政策疏漏，十多年來，政府卻仍「睜一隻眼，閉一隻眼」。

農發條例修法後短短四年間，全台休耕地逐年倍增，到了二○○四年，休耕地面積竟超過種稻面積。但這記警鐘非但沒有敲醒政府，反而每逢選舉持續加碼；同年總統大選前，休耕補助從一期四萬一千元漲至四萬五千元，休耕補助儼然已成台灣選舉制度下的「人質」，變成政客討好選民的「福利政策」，更埋下對台灣農地不可回復的傷害。

面對長期累積的休耕補助沉痾，農委會願意正視，值得肯定；但是農委會主委陳保基不能光要老農將農地交出來，更要積極設法讓這些手上握有大筆休耕地的「老虎」也把土地交出來，否則光是在縮減休耕期數上打轉，消極地讓休耕大戶少領一點錢，讓改革立意打了不少折扣。農委會還得要訂出更妥善、周延的配套，讓農地能夠真正回復農用。

【2012/12/30 聯合報】@ http://udn.com/



全文網址: 直言集／逼「休耕老虎」交地 農地回復農用 | 休耕補助肥了誰 | 國內要聞 | 聯合新聞網 http://udn.com/NEWS/NATIONAL/NATS6/7599634.shtml#ixzz2Gacyek1u 
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管地不管人 休耕補助肥了誰

記者鄭國樑、吳淑君/連線報導/聯合報

前言 台灣從一九八四年推動休耕政策，近卅年來，休耕土地面積成長了卅五倍，被領走的休耕補助高達一千三百多億元。台灣休耕補貼政策，不僅讓良田荒廢，「認地不認人」的制度更是一大漏洞，造就了「合法」的休耕大戶。聯合報今起一連兩天刊出調查採訪，從制度面與實務面探討台灣扭曲的休耕政策，提醒政府正視並解決這個有違社會公平正義的問題，為台灣的農地保留活力與生機。 台灣實施近卅年的農地休耕補助制度，目前因「管地不管人」，只要持有農地，不管是否為農民都可領取補助，結果讓沒耕種意願的大戶，一年坐領數百萬元，形同變相補助「養地」。 休耕獎勵減半新制元旦上路，鼓勵農民至少「做一期休一期」，不要讓土地荒廢；土地仲介業者指出，如果現行補助政策不改，即使補助款減半，養地「合法」領取補助的不合理現象恐難絕跡，農委會希望新制活化農地的效果，勢必打折。  農委會一年花逾一百億元補助休耕，卻肥到非農民。立委丁守中日前指出，全台休耕大戶第一名在台東（土地所在、非戶籍），休耕面積達廿九公頃，以每公頃一年九萬元補助計算，每年可領兩百六十一萬元，五年領走一三○五萬元。 本報追蹤調查，除這名林姓大戶外，桃園縣還有一名土地開發公司負責人，申請休耕逾廿公頃，五年領走九九○萬元，但他受訪強調，「我是合法領取」。  二○○○年政府修改農業發展條例，不具農民身分也可買賣農地，大批非農民進入農地買賣市場；因此，養地者可以「不合理但合法」領取休耕補助金。 而且補助標準「管地不管人」，持有農地者不管是否為農民，只要農地符合以下條件之一，包括一九九四至二○○三年間曾種稻一年以上；曾休耕、轉作；或曾契作甘蔗，都可領取。  不合理的補助，除了造就千萬養地大戶的亂象外，宜蘭地區許多農地待價而沽，在還沒有蓋豪宅前，先建面積狹小的「狗農舍」，依法一樣可領取獎勵。「沒辦法，公務員只能依法行政」，宜蘭縣政府農業處副處長康立和無奈表示。 「以前管地管人，現在管地不管人」，桃園縣農業局長曾榮鑑說，管地不管人遇上不守法或投機者，農地問題就會層出不窮；他認為農地應嚴格限制做農業使用，休耕補助減半新制上路，管地不管人的政策也應同步檢討。 TOP

杜絕「假休耕真養地」 鎖定百大休耕地

記者湯雅雯/台北報導/聯合報

農委會活化休耕地政策後天上路，但休耕大戶「合法」坐領高額補貼的問題要如何解決？農委會主委陳保基表示，農委會紅蘿蔔、棍子都會給，一方面鼓勵休耕農地主至少復耕一期；另一方面也研議休耕大戶若持續不復耕、不出租，不排除祭出罰則。  目前全台有高達廿萬公頃、高達五分之一農地長期休耕，其中更不乏休耕大戶，光是五年來已領走政府千萬元休耕補助。農委會進一步調查發現，領取休耕補助的農地主，近六成不是農民，推估每年約有卅億休耕補助「肥」了非農民，陳保基說，這不符土地正義。  農委會官員指出，擁有大面積農地卻不事生產，且連續五年休耕，恐怕不是真農民，而是「假休耕、真養地」。陳保基表示，由於休耕補助是對地補貼的產業政策，農委會很難在休耕補助裡設排富門檻，或排除非農民不得領休耕補助；但活化休耕地政策起跑後，針對仍然不復耕、不出租的休耕大戶，農委會將研議祭出罰則，若影響毗鄰農業生產或病蟲鼠害孳生，一定開罰。  陳保基指出，目前農委會已鎖定全台五萬公頃、逾十六萬戶的連續休耕地地主，寄出信件、說帖通知，並由地方鄉鎮公所及農會「地毯式拜訪」道德勸說，鼓勵這當中的休耕大戶把農地出租活化。農委會也將鎖定全台「百大休耕地」，由鄉鎮農會針對這些休耕大戶主動找上門，提供復耕協助及出租媒合服務，讓休耕大戶了解「活化休耕地，農委會是玩真的」。  至於學者建議休耕補助設「排富」門檻，陳保基說，休耕大戶坐領高額休耕補助，雖然「合法，但不合理」；活化休耕上路後，明年起有兩年緩衝期，農委會一定會「全員總動員」，鼓勵休耕地復耕或出租。農委會也會研議，循序漸進推動農地改革。 TOP

休耕大戶：政府怎規定 我就怎麼做

記者鄭國樑/桃園縣報導/聯合報

「我怎麼是休耕大戶？休耕是合法的啊！」被農委會點名的桃園縣休耕大戶強調，農地是繼承阿公遺產，因為種稻划不來，配合政府「獎勵」才休耕，「政府要怎麼做，我都願意配合」。  這名大戶是土地開發公司負責人，他強調自己另外還經營牧場，養了約四百頭水牛、黃牛，並租其他休耕農地放牧，「歡迎隨時來試試我種田的身手」。他知道立委講的全台第一名休耕大戶是誰，「他不像我，一定不會種田啦！」 這名大戶申請休耕總面積超過廿公頃，五年領取九九○萬元休耕補助。 他說，申請休耕的農地，屬於他名下的不到四公頃，是阿公留下來的，其他都是合夥人的農地。因每次申請休耕都要跑公所，大家嫌麻煩，乾脆都把戶籍放在同一戶，他是戶長代表申請，領到休耕補助再按比例「退錢」。 「我們絕沒靠領休耕補助牟利！」他指出，一年兩期休耕補助每公頃共九萬，扣除雇工整田費近兩萬元，五年的補助金真正入帳的不到八百萬元；再說桃園目前農地最便宜一坪要上萬元，「如果把售地的錢放在銀行定存，利息比補助高。」  對於被稱為休耕大戶，他說「不能這樣講，那是祖產，難道要我丟掉嗎？」如果政府規定每人只能持有一、兩公頃農地，申報休耕補助也只能報這麼多，他願意遵守。他表示，以前種稻如果政府不收購，根本划不來；他配合政府因應加入世貿組織，還有缺水期水源優先供應工業區的政策休耕，「如果桃園現在全面復耕，工業區的水夠嗎？工廠沒水不會倒嗎？」  大戶再三重申配合政府政策，「要我天天耕田都可以」，政府怎麼規定他就怎麼做，明年休耕獎勵減為一期後，是否會復耕？他要評估是否符合成本再說。

聯合新聞網


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