從爭地到還地，借鏡荷蘭如何告別風車，與洪水共生

作者：天下雜誌 　出處：天下雜誌 443期 2010/03



天下雜誌採訪團隊遠赴荷蘭深度採訪，看荷蘭從爭地到還地，台灣可以如何借鏡?百年來與海爭地的荷蘭，政策轉向還地於河，從與自然對抗，到相信與風險共生。



極端氣候不讓台灣喘息。周末，大陸吹來沙塵暴，創下台灣歷史新高紀錄。面對全球性的氣候變遷，各國有不同的回應。最新出刊的《天下雜誌》特別製作國家報導，派出採訪團隊實地走訪治水先驅荷蘭，了解荷蘭與水共生的新思惟及新作法。同時《天下雜誌》採訪小組也在台灣，發現另一種永續經營的的環境示範教材--屏東縣春日鄉。

與大自然和好 屏東縣春日鄉躲過八八風災 是台灣環境未來的示範教材

屏東是氣候變異下受創最深的地方政府，在一片脆弱的山區，《天下雜誌》採訪小組來到屏東縣春日鄉，走過顛簸河谷便道，竟然出現一個世外桃源。比起高屏溪中上游坡地嚴重的坍方，這個力里溪河谷的兩側山坡，卻相當完整。三年前在縣府的帶領下，實行禁止砍伐林木、退耕還林，以每公頃二至六萬元不等，補貼鼓勵原住民保留林木十年，不僅避免了原始林被砍伐，也因此保護了兩側的坡地。三年來，共保留林木三百公頃，政策也獲得原住民的支持與認同，這裡現在是屏東縣政府最新發現的紫斑蝶保育地。

荷蘭從爭地到還地 發展出「與水共生」新思維

面對全球性的氣候變異，治水大國荷蘭也有了新思惟。以前，全世界都來荷蘭學抽水；現在，大家都來看荷蘭如何與水共生。荷蘭，這個最擅長「與海爭地」的國家，從十五年前萊茵河氾濫，二十萬人撤離家園，到最近歐洲的嚴冬酷暑。讓務實的荷蘭看到了氣候的極端變異，也預測未來將面對海平面上升，河水暴漲的命運。這促使荷蘭治水政策大轉彎，以合作取代對抗。



學習接受水患，是荷蘭治水思惟最大的改變。提出「綠色適應」的觀念，包括拆除人為障礙、還地於河；而居在在河邊的農民，也要適應大水將是家裡的「常客」，大自然不是敵人，而是共同生活的朋友。

因應氣候變遷，擬定國土政策

同時，荷蘭是最早針對氣候變遷擬定國土安全戰略的國家，其中不僅有完整的國土規劃與治水政策，就連二一○○年的氣候模擬都巨細靡遺。例如為了適應暴漲的河流，荷蘭人打算花二十二億歐元（一千一百億台幣），還地於河，讓原本束緊咽喉的河道，重新呼吸。而過去以「堤防壩堵河流」的治水政策，也轉向為三個層次：水患防禦、因應洪水的都市空間規劃、和災後復原。聞名世界的「漂浮屋」計畫就是因應洪水新都市空間計畫的一環，荷蘭的漂浮屋，遇到春季融雪，或是夏季驟雨，就會浮起來。而漂浮屋其實只是水上城市夢想的一小步，未來漂浮郵輪港、漂浮清真寺、漂浮公寓、甚至漂浮城市都將逐步實現！

治水，在荷蘭是國家大事，政策都由中央政府裁定預算，由上而下貫徹。七百多年歷史的荷蘭水利局，是荷蘭最古老的民主組織。在荷蘭共有二十六個水利局，層級和四百三十個地方政府平行。地方政府提出新的城市規劃，必須先送水利局審核，確認水資源管理無虞後，才能施行。





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