［環保限塑］台灣回收率的「綠色謊言」：高數字背後，數千噸塑膠為何只能堆置焚燒？資源回收不利用？ 以為把垃圾丟到垃圾桶就不關我的事，但你知道嗎？丟進去的垃圾還有好長的一段路要走...

圖片：家樂福

台灣回收體系的「未竟之路」：從廢棄物困境到減塑新政策

許多民眾誤以為將垃圾投入資源回收桶就已盡責，從此「眼不見為淨」。這是一種普遍的**「丟棄心理學」：一旦物品離開視線，我們便自動解除了對其環境責任。然而，台灣雖然擁有傲人的資源回收率數字**，達到全球領先水準，但這項數字背後卻隱藏著殘酷的事實：高回收率並不等於高再利用率。 事實上，許多被收集的回收物在後端處理廠面臨材質複雜、分類不明以及缺乏經濟誘因等多重困境，最終只能被打回一般垃圾，甚至堆置多年，造成嚴重的**「回收物塞港」**問題。

本文將深入探討台灣回收體系的**「未竟之路」**，剖析紙容器、薄片塑膠、塑膠袋等關鍵廢棄物面臨的挑戰，並介紹政府最新的減塑政策與循環經濟的推動，呼籲系統性的變革。

隱藏的困境：回收率不等於再利用率

台灣的資源回收體系建立在「延伸製造者責任」（EPR, Extended Producer Responsibility）的精神上，由政府向製造、輸入業者收取費用，來補貼後端從事回收與再處理的業者。這種制度本意良好，但在面對現代產品複雜的材質設計時，顯露出嚴重的疲態。

1. 紙容器與複合材質的技術難題

• 紙容器的複合材質： 過去紙容器（如咖啡杯、紙餐盒）多使用 PE (聚乙烯) 塑膠膜，回收後的紙漿可分離、塑膠粒尚可製成塑膠袋。然而，近年來由於市場需求多樣化，咖啡杯需耐高溫而改用 PP (聚丙烯)，甚至有使用生物可分解的 PLA 材質。這種多層次的複合結構（紙纖維、塑膠膜、有時甚至包含鋁箔層，如利樂包）使得處理流程極其繁複且耗能。

  • 技術挑戰： 處理廠必須透過高溫、高壓的散漿機進行攪碎和浮力分選，將紙漿從塑膠膜上「剝離」。複合材質的混雜，會導致紙漿和塑膠顆粒的純度下降，回收料的價值遠低於原生料。尤其是PLA，若混入PE/PP塑膠，會汙染整批塑膠料，使其韌性不足，只能降級做成更低價的填充料，嚴重打擊後端處理的經濟效益。

• 薄片塑膠的困境： 俗稱「薄片塑膠」的物品，包括雞蛋盒、餅乾內襯、玩具軟殼等，因其標示不清、材質不明且重量極輕，成為回收系統的負擔。

  • 高工時低價值： 這些薄片塑膠體積大但質量輕，運輸成本高，且材質複雜度高。回收業者李燈照指出，只要塑膠參雜了這類薄片，處理廠便拒收，因為它們增加了分選的人工成本，並且可能因密度混雜而損壞自動化分選設備。數百噸無處可去的薄片塑膠，只能堆置在回收場內，暴露了中端處理環節的瓶頸。

2. 政策與經濟誘因的結構性漏洞

• 有補貼 vs. 沒補貼的混戰： EPR 制度的設計未能涵蓋所有應回收的塑膠類廢棄物。依現行制度，環保署公告的「應回收項目」（如食品類薄片容器）有補貼可拿；但依《廢清法》規定應回收、卻未在源頭收費的「塑膠類廢棄物」（如裝玩具、電池的薄片軟殼），則無補貼。當民眾未確實分類，將有補貼與沒補貼的物品混在一起，導致後端處理廠無法精準計價，收料意願自然低落，回收業者也就領不到應得的補貼。

• 回收的終點是焚化？： 當回收物缺乏再利用市場時，堆置問題將惡化。環保署曾因應回收業者堆置壓力，協調將數千公噸的薄片塑膠**「進廠焚化」。雖然官方解釋這是能源回收，但在環保團體看來，這暴露了政府長期只重視並宣揚國內資源回收率有多高，卻不談回收後的再處理利用率**的窘境。這種「回收後燒掉」的行為，是對民眾環保熱情的極大諷刺，也突顯了產品設計缺乏可回收性的根本問題。

最大的挑戰：傳統市場的塑膠袋亂象

限塑政策在台灣推行多年，涵蓋了超商、百貨等 大類共 萬家業者。雖然每年減少了 億個塑膠袋，但台灣的年使用量仍高達 億個，其中，傳統菜市場成為了最大的塑膠袋集散地。

1. 髒污與材質不明的回收死角

傳統市場的塑膠袋多用於裸賣生鮮，通常因髒污、油膩、殘留有機物，回收後極難處理。回收業者指出，這類塑膠袋因高汙染風險，無法進入正規回收系統再利用，只能減容壓磚堆置在戶外，日曬雨淋數年，形成嚴重的陸地公害。若這些棄置的塑膠袋流入海洋、河川，不僅造成海洋生物誤食，難以分解的塑膠微粒也將透過食物鏈，最終回到人類身上。

2. 「不塑市場」的綠色變革：從行為塑造開始

為了削減塑膠袋威脅，地方政府與環保組織開始在傳統市場推動變革。新北市蘆洲區打造的**「不塑菜市場」**示範點，採取了多維度的積極措施，旨在從根本上改變消費者的習慣：

• 經濟誘因： 民眾自備環保袋可獲得攤商主動提供的優惠折扣，讓減塑行為與金錢回饋直接掛鉤。

• 行為塑造與教育： 市府推出減塑集點贈品，並結合荒野保護協會等環保志工進行教育宣導，讓民眾理解塑膠只是中性材料，問題出於「使用一次就拋棄」的習慣。

這項行動強調了消費者自主權，鼓勵民眾成為「綠色採買者」，用購物行為來投票，優先選擇小農直售、友善環境的店家及簡化包裝的商品，從需求端推動供應鏈的改變。

源頭減塑的關鍵一步：飲料杯新政與循環經濟

針對每年驚人的 20 億個飲料杯垃圾，環保署已啟動更嚴格的源頭減量措施，目標是強制業者承擔起更多的環保責任。

1. 禁用發泡塑膠與強制價差

環保署自 年 月起，擬禁止所有飲料店使用保麗龍等發泡塑膠材質的一次用飲料杯。

• 禁用原因： 發泡塑膠回收成本極高，且材質易碎，一旦破碎散布於海灘或海洋中，會迅速分解成難以清除的塑膠微粒，對海洋生態危害巨大，因此優先從源頭禁止。

• 強制價差的意義： 新政策明定，消費者自備飲料杯，受管制的業者（如連鎖店）應給予至少 元的價差。這不僅是道德呼籲，而是將永續行為轉化為具體的經濟利多，降低了民眾實踐環保的門檻，提高了自備杯的普及率。

2. 循環杯租借服務的推動與挑戰

為了加速邁向「全循環零廢棄」的目標，連鎖便利商店及速食店被要求逐步建置免費的**「循環杯租借服務」**，規定提供服務的門市應在 年前達總店數的 。

• 推動意義： 這代表台灣正式從「線性經濟」（使用即丟）邁向**「循環經濟」**。連鎖企業如麥當勞已響應，與專業循環容器供應業者合作，解決了大規模清洗、消毒和物流的挑戰。

• 潛在挑戰： 循環杯服務成功與否，取決於清洗規範的嚴格性、跨品牌租借的便利性，以及消費者的歸還意願。政府和業者需要確保租借系統比購買一次性容器更為方便，才能真正改變消費習慣。

結語：從數量到品質的系統性轉型

台灣的資源回收體系面臨的挑戰，早已超越了前端分類的範疇，核心問題在於產品設計的複雜性、再利用市場的匱乏，以及政策的疏漏。民眾將物品丟進回收桶的行為，並非挑戰的結束，而是對後端系統的考驗。

正如環保團體所呼籲，唯有中央政府擔負起責任，從源頭統一所有薄片塑膠材質、強制製造商負起簡化產品結構（單一材質設計）的責任，並積極推動綠色採購與循環商業模式，才能從根本上解決問題。同時，鼓勵消費者慎選材質、節制使用一次性塑膠用品，將環保意識轉化為生活中的實際行動，台灣的回收體系才能真正從高回收率邁向高再利用率，減輕廢棄物對環境帶來的棘手問題，並朝向淨零碳排的目標前進。

資料來源：

1. 我們的島：《資源回收不利用》 (2018-07)

2. 我們的島：《菜市場好「塑」Pay》 (2020-09)

3. 新聞報導：《源頭減塑再「禁」一步 - 台灣年耗 億個飲料杯 先禁保麗龍》 (2022)

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