遠因 由於鄰近的南韓民營的仁川國際機場完工後，屢獲「全球服務最佳機場」大獎[2]，而當時1979年桃園國際機場初完成時，為全亞洲數一數二新穎的機場，促使各國航站管理界及政要前去觀摩，甚引領風騷。其中以「中正機場」為參考雛型的新加坡樟宜機場在啟用後，其航廈空間使用率、商家進駐標準的嚴格、來往旅客動線流暢度、客戶服務效率與營運管理之優越響徹國際航空界。惟多年以後，一期航廈老舊之餘，二期航廈興建期間屢傳弊端而推遲完成時間；又啟用後，發現二期航廈偌大的中庭及長廊之利用率卻遠不及其他的國際機場。主因在新航廈內部雖然富麗堂皇，但由於空間加大之下，空間使用率未適當提昇，使機場服務人員與旅客兩方相對產生距離感，此為旅客對二期航廈的主要評價之一。 [編輯]近因 未來的客機的載客量將超越現有的機型，如新加坡樟宜機場的新啟用的航廈即為此設計。此外根據中華民國交通部分析，各國主要國際機場皆已然轉型為物流中心，而臺灣桃園國際機場拜腹地廣大所賜，未來除了必須強化既有的運輸功能，也應當朝向航空零組件的製造及相關維修、商務中心、國際行銷、產經會展[3]等相關服務產業來發展[4]，以備完善利用「航空城」內的土地資源（造鎮計劃）；如此桃園機場將於無限制航班、航點的前提下，吸引外商投資、創造新興工作機會，使競爭所需之資源得以加速整合，發揮效能。 [編輯]沿革 [編輯]亞太營運中心構想時期 有識之士對此紛表意見[5]。為了與同業比美，甚而加速北台灣服務產業的發展、聯結北台灣所有的相關知識經濟產業，遂有人構思以地利之便，於機場當地建構一個完整的產業鍊[6]。1990年代起，大前研一[7]、名律師徐小波等率先具文勾勒，認為利用地理位置的優越、產業發展的先進，宜將台灣發展成亞太營運中心[8]。 [編輯]加入城的概念時期 桃園縣籍的立法委員黃主文等進一步將此一構想與各國要邑的風貌比較，有感世界主要大城皆發展出他人較難取代的產業優勢[9]；台灣在資訊通訊科技（英語：Information Communication Technology，簡稱ICT）之製造及設計面，既獨步全球，未來三十年當再深入發展資訊通訊科技方面的專業服務，因此一個完整的、側重於服務面的『園區』必須發展起來[10] [11]，由中央負責「蛋黃」、地方負責「蛋白」；「城」的構想由此而來[12]。爾後台塑企業王永慶之長子王文洋亦曾於2007年10月間復提類似「亞太營運中心」的概念；前任經建會主委陳添枝亦認為『亞太營運中心現在做，還不算太遲』。 [編輯]2001年至2004年推動時期 近年來台灣朝野即積極蘊釀，使桃園縣乃至台灣經濟再起飛的辦法。惟立法院內部因擔心預算一旦通過，中央須先投入龐大資源予實現航空城[13]，但「航空城」營運後，將在稅收方面獨占優勢[14]，民營後賦予法人地位還財稅獨立[15]、土地利用法人自理、政府配合[16]，卻超然於國家行政體系[17]，治安有警訊；財源方面則將排擠到縣內其他計劃[18]與外縣市的預算，爭議極大[19]，或因反對黨不表認同致使此重大計劃歷3次送呈立法院；雖2001年至2004年間經建會已具文使用『桃園航空城』一詞[20]、桃園縣長朱立倫親赴立院遊說[21]，猶未排進立法程序。 [編輯]進入立法程序 航空城的法案進入立法程序後，各方分析其經濟效益，大多謹慎樂觀[22]。2007年10月底，立法院內部猶在爭議之際，以桃園縣籍或生長於桃園的10位立法委員態度最積極，另半數的立法委員的正面意見漸整合起來[23]。此一法案後來為馬英九、謝長廷等總統候選人納入競選政見。2008年10月至2009年1月間，無論在政界、媒介、民間，對「航空城」皆有熱絡的討論；正反意見多以「全民受益」和「利益壟斷恐品質不佳」為爭議點。爾後，朝野約經八個月的努力疏通[24]，期間2008年10月行政院首先通過草案[25] [26]和「國際機場園區發展條例」於2009年1月12日，經朝野折衝，商定取消『桃園』二字（使台中清泉崗機場、高雄小港機場亦可援用條例升級再發展各自特色）後[27]，立法院終於三讀通過，桃園航空城確定取得法源[28]。 [編輯]三讀通過後的市場反應 航空城法案過關以後，一般評估其實質利益並非一般當地居民或縣民能享受到，而須針對規劃的實用性、人力資源調度的效率、配套措施的具體效益等；軟體設施是否合乎現代民生及商業發展，以及硬體設計概念能否順利、體現『人味』。尤其關鍵在其空間概念（如需避免重複投資）[29]、建設品質和具體的都市計劃進程不受利益團體[30]左右等[31]，猶需各界時時督促，方可盡善，如期完成。屆時台灣服務品質與服務觀念的提昇方有實質成果。 [編輯]範圍與分區 桃園航空城目前共規劃有自由貿易港區、機場專用區、航空產業區、經貿展覽園區、生活機能區、濱海遊憩區、精緻農業發展區、機場相容產業區等八大分區，主要座落於桃園國際機場所在的桃園縣大園鄉境內，亦有小部分位於相鄰的蘆竹鄉及中壢市，預計開發面積達6,150公頃。 自由貿易港區：位於機場東側，面積將從現有45公頃擴張至約290公頃。未來預備設置倉儲專區、交易中心、物流中心等，並引入相關產業。 機場專用區：位於機場北側，為預留未來成長所需之發展空間，面積將從現有機場之1,223公頃擴展至1,665公頃。未來預備設置第三跑道及第三航廈，並引入航空服務及飛機維修相關產業。 航空產業區：位於機場南側，面積預計約750公頃。未來預備設置航空訓練中心，並引入航太科技製造、航空訓練及航空物流服務等相關產業。 經貿展覽園區：位於機場西南側，即高鐵特定區土地，面積約490公頃。未來預備建置國際會議中心及展覽會館，並引入金融國貿、工商服務、旅館、購物中心、娛樂等產業。 生活機能區：位於機場周邊，面積約685公頃。未來除了提供機場相關產業從業人員居住之優質住宅環境外，將引入購物商場、餐館、休閒及運動、醫療、娛樂、學校等設施。 濱海遊憩區：位於機場北側，以竹圍漁港為核心，面積約360公頃。未來預備設置觀光碼頭、漁業推廣中心，並引入觀光旅館、度假住宅、商店街、室內外水上樂園等設施。 精緻農業發展區：位於機場西側，面積約525公頃。未來預備設置農產品交易拍買及展售中心，並引入各種新興農業及農業休閒產業。 機場相容產業區：以大園及大園（菓林地區）都市計畫區為核心，面積約1,385公頃。未來預備引入航發研究及教育訓練、航空服務業、航空運動休閒、精密機械、汽車服務等產業[32]。 [編輯]預期效益 桃園國際機場的地利為鄰近桃園中壢都會區、北連大台北都會區、南鄰竹科的新竹次都會區。產業發展上，桃園全縣多年來素以製造產業為重，工商業活力四射，優勢足、人口眾，但也因此成為北台灣最主要的污染源之一。至今桃園縣與桃園機場發展瓶頸益發明顯，桃園若求市容景觀、人力資源、人口結構及產業競爭力再升級[33]，則結合桃園國際機場或為可能之辦法[34]。交通上，未來台北捷運、桃園捷運[35]、機場捷運全線完工，台北至桃園35分鐘可達[36]；加上三鐵共構、臺鐵捷運化與現有台灣高速鐵路所構成的全台「一日生活圈」、高鐵苗栗站的落成，再往南40餘公里即台中彰化都會區核心－臺中市；近可聯結北台灣三大都會區達938萬的人口，再利用高鐵的便利性，則將有效串聯台灣西部走廊。 http://zh.wikipedia.org/wiki/%E6%A1%83%E5%9C%92%E8%88%AA%E7%A9%BA%E5%9F%8E 【桃園新報專訪 吳志揚縣長，談桃園航空城計畫的開發意義與爭取過程。】 「桃園航空城計畫」是馬總統「黃金十年」政策綱領中的重大國家建設、愛台12項建設之旗艦計畫，也是行政院「經濟動能推升方案」重點工作；101 年9 月18 日，行政院陳冲院長親自將「桃園航空城計畫」拍板定案，並指示由副院長江宜樺擔任專案小組召集人，進行跨部會協調整合，江副院長隨即於10 月4 日召開專案小組第一次會議，全面啟動該計畫。 回顧過去3 年多以來，「桃園航空城計畫」源自於「國際機場園區發展條例」，後在桃園縣吳志揚縣長頒訂「桃園航空城區域計畫」並公告實施後，發現諸多窒礙難行之處，經多次向中央力爭，甚至晉見馬總統剖析其重要性後，終於獲得認同，始有今日的「桃園航空城特定區計畫」。本報為了解其中過程，並剖析「桃園航空城計畫」對於國家整體建設及未來發展，究竟有何重大影響？特別專訪吳志揚縣長，請他話說從頭，並且詳述「桃園航空城計畫」未來的願景與藍圖；以下為記者訪問內容：  航空城 是推動經濟的引擎 記者問：請問吳縣長，桃園航空城計畫對台灣未來，最具關鍵性的影響為何？ 吳縣長答：桃園航空城，不只是桃園的航空城，而是全台灣經濟發展的希望之所繫，因為，它將同時解決當前我國所面臨的下列幾個重大問題： 第一，機場競爭力問題。桃園國際機場，是台灣最主要的機場已無庸置疑，然而現今世界各國都將機場當作推動經濟的引擎，因此機場的規模與服務水準一定要提升！航空城計畫裡的一個重要的核心，就是要將機場的能量提升。 第二，機場捷運成敗問題。目前我國的另外一個重要建設，就是機場捷運；它把台北、新北、桃園三個直轄市串連成一個生活圈，將國際機場、高鐵、台鐵三大交通樞紐聯成一氣，這是非常重要的建設，但因機場捷運所經之處多屬農業區，若無相關配套的都市發展，將難以支撐其運量，易於導致機場捷運失敗，因此，這次航空城特定區計畫，就是要把機場周邊，尤其是設站的地方都市計畫擴大，讓機場捷運沿線就有很好的居住環境，而居住者本身就是捷運的使用者，機場捷運與航空城特定區計畫實為相輔相成密不可分。 第三，發展經貿問題。航空城方向確定後經濟發展也出現曙光！其實台灣有很多廠商希望再擴廠，或者我們到海外招商時外資或台商想來，可是台灣已經找不出土地來供給；經過這次重整，我爭取將噪音60 分貝以上區域，全部畫分為直接支應機場的「產業專用區」，連同自由貿易港區的100 多公頃，總計約700 公頃，可讓產業進駐，國內已經很難找得到這麼大面積又交通便捷的產業專用區。 第四，民眾居住需求問題。眾所周知，大台北地區發展已非常飽和，房價居高不下，民眾需屋若渴，為了發揮居住正義，我就想到利用航空城發展的機會，透過機場捷運周邊場站都市計畫擴大，讓民眾能居住到房價較便宜、又有寬廣的空間，又能經由機場捷運、五楊高架及高鐵等交通路網，快速連結到大台北都會區，所以只要我們努力把航空城計畫做好，也就能同時解決了民眾居住正義的問題。 特定區計畫 比原先區域計畫還大 記者問：請問吳縣長，桃園航空城目前規畫的狀況？有人說這個計畫較原先縮小了，是嗎？ 吳縣長答：我要強調，桃園航空城計畫非但未縮水，實際的總面積增加為6770 公頃，較原計畫6150 公頃還增加了620 公頃。航空城計畫剛開始時，在我到任後所頒布的「桃園航空城區域計畫」，包括已開發非都計或都計土地，總共是6150 公頃，而這次「機場園區特定區計畫」的實際都市計畫，則是包括桃園航空城區域計畫範圍內，以及範圍外，除了原先區域計畫內部份都計，如菓林都計、大園都計、高鐵特區、客運園區等已經完成外，我還爭取將南界延伸到以高鐵為界，北界第三跑道也較原來凸出去了，因此超過了620公頃，實際總面積達到6770 公頃，沒有縮小反而擴大！至於3200 公頃，則是航空城特定區計畫內此次辦理區段徵收範圍的面積。這是我在這裡要特別釐清的一個內容。 記者問：能否請縣長回顧一下，您在這段爭取桃園航空城計畫重新釐定方向的心路歷程？ 吳縣長答：航空城計畫是由朱立倫前縣長在96年時提出，於98 年獲總統令公布「國際機場園區發展條例」，當時馬總統並將之納為愛台十二項建設。 但是大家知道，世界上任何國家的航空城發展，都是歷經幾十年的努力，不可能一步到位。尤其在台灣最麻煩的一件事，就是土地取得非常困難，我上任以來第一件事情，就是先把實際的計畫做出來，於99 年4 月公佈了「桃園航空城區域計畫」，也就是將朱縣長規劃的8 大區域、6150 公頃的內容規則訂定清楚。 區域計畫被動難掌握 必須重整 然而，當區域計畫公布以後發現，光是區域計畫其實很難實現預期的效果，因為該計畫是被動的等待有興趣開發者去購買土地，再申請報編，一則土地購買不易，另則政府也沒辦法控制其未來開發成的長相；當時我深切感覺到，真正有效的航空城，應該是由中央制定特定區的都市計畫，才能規劃與執行整體的開發。 此後，我利用各種機會，前往交通部、行政院甚至跟總統，都做了很多次的溝通與呼籲，如果問我具體有幾次？包括正式拜會與私下場合，真的已經數不清次數了！好在終於採納了我的建議，而且，本來的特定區還只限於所謂「蛋黃」部份，經我強力剖析，這樣下來機場園區周邊外還是一片荒涼，那是沒用的，所以後來決定不分「蛋黃、蛋白」，一次將其開發完成，經過不斷、無數次的觀念溝通後中央終於意識到縣府所提主張的必要性，我很欣慰終於由陳冲院長拍板定案。 做最好安排 絕不讓鄉親再受傷害 記者問：航空城計畫即將啟動，請問縣長，未來土地徵收及居民遷移、安置的計畫？ 吳縣長答：這是中華民國有史以來最大的都市計畫，這麼大的開發範圍，當然涉及到土地，這是最麻煩的事情，我也知道經過大埔事件、文林苑事件，現在大家都非常重視土地正義，但若過度強調，政府的重大計畫就動彈不得了。以前在興建中正機場時，徵收土地並不複雜，只有給予補償費的問題，但這次我們已經考慮到不能再讓鄉親受害，所以採取區段徵收的方式，妥善安置遷移的鄉親。 記得我每次到沿海地區時，鄉親最關心的話題就是「我的土地有沒有被劃進航空城」？以及叮囑我這一次不能再讓他們吃虧了！大園鄉圳頭村長卓榮騰也對我說，圳頭村並未全數劃進航空城範圍內，村民們見到他一次就問一次「到底烏底奈面謀？」所以卓榮騰每次見到我也不得不再問一次。 我要強調的是，我深切了解到大園、蘆竹一代鄉親當年為配合中正機場的建設，有些須遷移至交通不便之處，有些飽受噪音之苦，有些則是土地利用受到管制或建築高度限制等等，幾十年來，當地鄉親真的受了委曲！但這次絕對不會讓鄉親再受害，我將聘請國際級的總顧問，把全世界最好的都市規劃帶來這裡，而必須遷移的鄉親，一定是最優先統統安置在有捷運經過的地方，不必再忍受噪音，不再讓鄉親因為機場而受害，反而成為最好的受益者。 為此，我告訴城鄉局局長吳啟民，在確定範圍後一定要立即以村為單位印製航空城範圍圖，並且將界線以溪流或道路為區隔清楚標示出來，同時將徵收辦法清楚說明，廣發給當地每位鄉親，以化解民眾的疑慮。 抱持改變台灣命運 為國家寫歷史的信念 記者問：最後請問吳縣長，您對您所領導的縣府團隊，推動航空城計畫有信心嗎？ 吳縣長答：我當然有信心！縣府團隊最具實務經驗，而且最了解地方與鄉親，過去因為中央一直沒定案，我們其實很難再用力，因為再多的努力總很可能徒勞無功！但現在中央已經定案，接下來推動的事物就要由我們積極來處理；對此，我期勉縣府團隊，目前台灣經濟發展已經到了瓶頸，很難再有突破，特別是這個時候需要一個振奮人心的計畫，而台灣真正拿得出來跟全世界來比的計畫，就是桃園航空城計畫。 換言之，台灣的命運要靠航空城，航空城的命運主要就靠縣府團隊及全體鄉親的支持，我鼓勵縣府團隊；我們就是改變台灣命運的一群人！要抱持為國家寫歷史的使命感來推動工作，航空城一定會成功！ |
更多文章歡迎至原PO網站瀏覽-- 原文網站:http://www.tycg.gov.tw/aerotropolis/home.jsp?id=14&parentpath=0,3
喜歡本文🔔按讚或分享
沒有留言:
張貼留言