由歷年本鄉人口情形來看，除了除了民國82年人口成長率轉為正值以外，其餘各年之人口成長率皆為負值。此乃因本鄉主要以農為主，且鄉內並無重大資源可發展之二級產業，故人口逐年外移。
因此，本鄉未來的發展策略應是「發展精緻農業，以特有之宗教資源，塑造嘉義新地標，使本鄉成為一花卉、宗教觀光之鄉」。本鄉開元殿之鄭成功大神像、歷史悠久，並搭配精細雕飾之天台殿，加上現有之北極殿等廟宇，與維持既有水稻生產，配合花卉、圓藺草、洋香瓜等精緻農業之推廣，並連結未來高速公路大林交流道可直通溪口鄉的交通便利條件，闢建本鄉成為深具特色的花卉、宗教觀光地帶。
在經濟產業方面，因應我國加入WTO之衝擊，未來擬設置農產品生產專業區，以提升農業生產技術水準，發展具附加價值之農產品及健全之運銷體系，朝農業精緻化發展。故除了配合農地利用綜合規劃之實施外，本鄉並擬短期於妙崙村開始進行花卉生產區，中長期上則逐步擴張至倉儲理貨區、展售區及土壤加工區。除此之外，更應努力提升文化水準，積極推動社區總體營造，將本鄉特有之玩陀螺、踢毽子等民俗文化活動加以發揚光大。
而在聚落的發展上，則透過分期分區規劃與開發方式，逐步提升農村居住品質。為使聚落服務體系更為健全，採「成長中心」理論，短期內擬選擇柴林腳、崙尾、柳溝作為重點發展聚落，優先加強公共設施之建設，扮演農村中心之角色。
為使溪口鄉未來能夠健全發展，重大建設構想主由經濟、土地使用、公共設施、交通建設等各方面加以考量，配合前述之發展方向，進一步研擬主要發展構想與計畫內容，分述如下：
圖7-1 溪口鄉發展構想示意圖
一、經濟與產業發展
（一）農村工商綜合區規劃開發計畫
本鄉農業人口（含專業及兼業）佔全鄉總就業人口之81﹪，依本計畫之預測分析，至民國99年，農業人口將逐年下降至66﹪；再者，由於農業經營逐漸機械化，將有多餘之農業人口產生。故如何配合工商綜合區之發展，應研究引進資本及勞力密集產業，以吸納農閒人口。在將來面對進入WTO之情形下，勢必加強農產品附加價值，因此如何興闢工業區，興建農產加工廠，提昇農產品價值，非常值得重視。
1.在妙崙村至本厝村附近規劃設置「工商綜合區」。
2.在發展許可制尚未完成立法前，可依內政部84.07.27台（84）內營字第8480163號函所頒布之「非都市土地工商綜合區開發審議規範」之辦法，由鄉公所協調土地所有權人提出申請，並可自行聯合委請顧問公司協助辦理。
3.分區使用之內容可包含二大類，一是綜合工業分區，可提供本鄉中小型企業發展公害輕微之輕工業之使用分區；二是發展花卉、聖女小番茄、鵪鶉蛋等地方特產農業之需要，提供倉儲、運輸及加工、處理...等之物流專業分區。
4.藉此達到創造本鄉工業就業機會、提昇本鄉農業生產附加價值、繁榮本鄉產業、提高農民收入等效益。
（二）加強現代化農村社區的規劃與建設
針對鄉內尚未進行整體性規劃的柴林腳及崙尾社區進行規劃，且對已規劃完成之柳溝社區進行建設，以落實社區規劃。規劃內容包括土地使用、產業發展、交通運輸、公共設施、觀光遊憩、河川水路與灌溉、農村住宅改善、家戶衛生與社區環境、分期分區發展與經費概估等之規劃。
（三）農業推廣研習中心設置計畫
為了因應農業經濟環境的轉變及提高農民所得起見，擬於鄉內成立農民研習中心，加強農民專業知識與技術，以應生產方式之調整。此外，配合農地利用調整結果及農業生產區段規劃之方向，購置各項基本資料及設備，作為講習、訓練、討論之用，並購置有關的圖書資料，以提高農民的農業知識與技能。
（四）推廣精緻農業，設置花卉專業生產區
未來面臨ＷＴＯ影響，發展花卉為農業型態轉型之可行之道，故發展具前瞻性，能在國際市場競爭的花卉、種苗等作物為改變農業體質必要的選擇，然發展花卉需較高之營業技術，農民又缺乏專業訓練，故不易及時全面變更耕作方式、栽培具特殊性之花卉。因此，短期內擬由妙崙村進行花卉專業生產區之推廣，中長期上則配合農業經營，逐步擴張至倉儲理貨區、展示區及土壤加工區之設置，並以政府協助、鼓勵民間投資之方式經營，其內容分述如下：
1.推廣簡易設施栽培及保鮮處理。
2.輔導契作栽培，推廣產銷一元化，加強市場導向的經營觀念，運用計畫性的生產，改善目前產銷失衡的現象。
3.改進生產技術、擴大花卉之繁殖供應。
4.培育核心農戶，誘導多數兼業農戶放棄兼業，將土地委託或出租給專業農民經營，協助專業農戶擴大經營規模，以利機械化、企業化的耕作方式，提高競爭力。
5.於花卉專業生產園區內，配合觀光及花卉盛產時節舉辦花與綠的博覽會，擴展花卉之行銷管道。
（五）發展地方特產，建立一鄉一特產
根據地方自然環境條件、現有農產情況，選擇一項具有代表本鄉特色之農產品，針對此特產加以宣傳，或進而開發其加工品，提高農產附加價值，建立地區特產，提高農民收入。此外，定期舉辦評選會評選本鄉具發展潛力的農特產品，藉以推廣地方特產，形成本鄉特色、增加地方收入、提升農業技術水準、加強高經濟作物生產，提高生產效率。
二、加強公共設施基層建設，提供鄉村聚落完善之居住品質
（一）市場遷建計畫
將現有市場遷建於溪東村舊公所後面之停二預定地（需先於通盤檢討時變更或利用個案變更地目），興建為多目標使用公共設施大樓，建議地下室為停車場，一樓為市場，二、三樓為溪東村、溪西村聯合辦公處、社區活動中心。
（二）休閒遊憩設施
短期擬徵收開闢溪口現有之公園預定地公兒一、長期則徵收開闢溪口現有之公園預定地公兒二。配合社區居民需要作整體景觀規劃，設置植栽花壇、泉水、涼椅、園林道等以發揮造園技巧，做到美化、綠化整體環境的效果。鼓勵民間社團、企業認養及維護。
（三）區域排水系統改善
依排水路之主、支流系統分期改善，以期達到整體排水設施之整治效果，包括柳子溝、南靖、坪頂、溪口等各大、中、小排水路邊坡加強、排水路加寬、加深，處理溝底及溝壁，清除廢泥、設擋土牆、砌石、坡面工等，使河水宣洩快速無阻。並於大排匯集處加強水門的設置、維修與維護。
（四）河川防洪工程改善
於尚未完成堤防之河段（三疊溪坪頂村台糖鐵路橋至中山高速公路接台一線部份）沿岸建造堤防，包括水防道路、側溝..等，並以河川流域為主規劃整體整治計畫，補強全鄉臨河之堤防護岸。
（五）雨水下水道
繼續進行溪口鄉雨水下水道系統工程，工程建設包括：設置U型溝、加蓋，幹線及支幹線採用鋼筋混凝土管，矩型箱涵..等。
（六）喪葬設施改善計畫
1.進行第十五公墓公園化，完成遷葬作業，並進行全面規劃，興建管理中心、小型停車場、美化及綠化公墓空地，做好排水設施，並統一葬地規格（興建墓基），以公園化達成實用與休憩為原則。
2.興建納骨塔，並積極倡導火葬以提高納骨塔的使用。
3.建立墓基循環使用及親友合葬制度，減少未來另闢墓地的困擾。
三、合宜的土地使用配置及人性化的生活空間
（一）溪口鄉在嘉義縣整體土地使用發展型態中，屬「沿台一線工商發展軸」之範圍，若嘉義縣尚有設立工業區之需求，則可於此軸線上之鄉鎮市覓地，因此區域交通便利，原有廠商及人力均較多，較易有規模經濟產生，且處於平原地帶可較免受到各種環境敏感地之限制。
（二）考量溪口鄉日後的發展，由都市地區居住面積預測之數值來看，中期即有必要對溪口鄉已有之計畫居住面積加以修正，並投資適當量之公共設施，以維持居住應有之環境品質。
（三）於溪口鄉柴林腳、崙尾地區申請辦理農村土地整體發展計畫，並於週邊設置初級農產品加工區，以提高農產品價格，並提供農民工作較近便之工作機會。
（四）為達扶植自耕農之目的，合乎規定之承租耕地，自民國84年7月1日起展開先期作業調查及實際作業調查工作，至民國89年6月底五年內完成公地放領。
四、交通運輸
溪口鄉道路規劃以都市計畫區為中心，而往民雄、新港、大林及大埤等鄉鎮間連絡道路，只有快車道沒有機車道，時常發生大小車禍招致民怨。因此擬將嘉91、93及縣道157、162等四條重要路線拓寬為12～20公尺，同時劃設慢車道或混合道，以改善交通現狀，增進溪口鄉各都市計畫區及鄉村聚落內之聯繫，並連結未來高速公路大林交流道可直通溪口鄉的交通便利條件，闢建本鄉成為深具特色的花卉、宗教觀光地帶，帶動本鄉之觀光、產業發展，擬定之交通建設計畫如下（詳見表7-1）：
（一）開闢北崙－大林快速道路，拓寬縣道157、162，並興建銜接本鄉與元長鄉之ＲＣ造橋樑一座以便捷本鄉之對外交通。
（二）拓寬嘉91、92、93、93-1、85、87等鄉道，以增進本鄉都市計畫區與鄉村聚落間之聯繫。
（三）拓寬本鄉之嘉義生活圈道路，即都市計畫一、二、三、五、六、七、九、十一、十二號道路。
（四）加強於商業區及各觀光據點附近新闢停車空間。
玆將本鄉道路及停車設施改善建設計畫詳列於表7-1與表7-2。
表7-1 溪口鄉各級公路與都市計畫道路建設一覽表
表7-2 溪口鄉停車設施改善建設一覽表
五、觀光遊憩與古蹟保存
以本鄉既有的寺廟與產業之資源，發展台糖糖廠觀光小火車及觀光花卉吸引力之園區，使產業與觀光之結合，為鄉內開發更有特色之觀光遊憩吸引力（有關計畫內容請參考經濟產業部門）。
由以上之發展構想，本計畫研擬了「特殊遊程體驗計畫－小火車之旅」，計畫內容分四站，經過大林鎮、溪口鄉及新港鄉，其中第二站來到溪口鄉，當火車駛入本鄉，首先映入眼簾即為號稱全台最高之開台尊王大神像，除了瞻仰鄭成功神像外，沿途之農田風光一覽無遺，未來配合全鄉性栽植榕樹、大王椰子等盆栽植物，更將可享受如夏威夷般燦爛花鄉。
六、革新教育體制，提高教育文化品質
（一）健全教育體系，提昇教育品質
1.對於本鄉目前無公立幼稚園，短程選擇在本鄉的國小附設幼稚園，以提供鄉民子弟多元化幼稚教育的機會。
2.未來計畫本鄉的幼稚園設置至少達到的班級數為15班，以滿足未來8成以上的幼兒就學。
3.本鄉柴林及柳溝國小之學校體育設施不足，計畫辦理體育設施的興建。
4.對於學校自我評鑑相對需求程度較高之學校，儘速補助經費以改善教學環境（見表7-3及表7-4）。
表7-3 國民小學學校建築設備改善期程一覽表
表7-4 國民中學學校建築設備改善期程一覽表
（二）保存民俗文化，發揚民俗技藝
1.溪口鄉為本縣典型之農業鄉，為保存傳統農村文物，計畫於本鄉設置農村文物館，內容包括：農村文物展示區、農村文物介紹區、農村文化演進史及戶外展示區等，不僅可保存並發揚農村文化，更可促進地方觀光特色。
2.短程於本鄉辦理行政院文建會目前正在推動之「社區總體營造計畫」，擬於於溪北社區配合溪口國小毽子隊之特色，希望本社區民眾能共同推廣此特色，共同為社區辦理總體營造計畫，如：於每月某星期日於社區活動中心或溪口國小舉辦踢毽子大會活動，塑造本社區藝文特色。
（三）提高藝文氣息，帶動文化潮流
希望於目標年（民國99年）時，本鄉之圖書館能逐年充實館藏書量，每位鄉民平均擁有 2冊以上之圖書。
七、健全完善的福利服務網絡
（一）提昇托兒設施教保人員素質
托兒所平均每位教保人員照顧約25-30人，未來必須加強輔導及協商鄉公所承接農會村里托兒所，俾使保育員納編，以提高服務品質。為提昇教保服務品質，應擬定師生比，減少每班收托人數，並協助充實教保設施，短期內將師生比降低至15～20人，減少幼教人員的負擔。此外，加強辦理幼教人員之在職進修，規劃與學術單位如師院交流合作，使托兒所不但是服務單位，同時亦是實習與實驗單位，以提昇教保人員之素養。
（二）因應高齡化之人口趨勢，增進老人福利服務
1.為保障老年人生活，建請中央加速建立國民年金保險制度。
2.鼓勵家庭奉養，全面推廣老人在宅服務，居家護理及日間托老服務。
3.加強現有社區長壽俱樂部的文康、休閒設備。
4.以老人為對象，由地方當局與民間團體加以組織，成立各種趣味的俱樂部、旅行會；此外在交通單位、電影院、美容院、成人教育班等，亦設置特別優待老人的辦法。
（三）健全社會福利資源
1.落實地方服務理念，在構想上鼓勵規劃綜合福利館，設置各項綜合福利設備，提供鄉民完善的福利設施，並辦理諮詢轉介服務，與縣府做橫向的聯繫與溝通。在規劃綜合福利館時，可配合前述個別鄉鎮市設立之福利服務館，採集中規劃方式，避免資源分散。
2.長期構想落實社區福利，推廣志願服務，建立以社區為主的社會福利體系，藉由社區資源與民眾力量，提供福利專線、轉介諮詢及輔導服務等，以便及早發現社區居民問題，以有系統、有計畫方式，推展福利服務，使政府各項工作落實至社區層級。
3.以社區為單位，積極推動社區保護工作，透過社區發展協會推動社區自主意識發起兒童、青少年及婦女保護專線，與各鄉鎮市綜合福利館聯繫，發揮即時援助及預防的作用。
八、加強中老年疾病防治，強化衛生所服務機能
（一）為因應高齡化社會，應逐年加強辦理中老年人疾病防治工作，推動長期居家照護服務，並推廣社區老人醫療保健網絡，加強老人醫療服務。
（二）健全衛生所組織與功能，加強以社區為導向提供民眾連續性、整理性及綜合性的基層保健醫療服務；尤其對於特定疾病之危險群體，如嬰幼兒、產孕婦、中老年人、精神病患...等，實施早期篩檢及個案追蹤管理，並以家庭訪視為追蹤個案病情，亦即以醫療為手段，保健為目的。
（三）由縣府請行政院衛生署以低利貸款方式，鼓勵及協助醫師至本鄉開業。
九、健全住宅市場發展，滿足地區居住需求，提昇居住品質
（一）配合鄉村發展計畫，廣建生活設施
短期於溪口鄉柳溝村、中期於柴林腳、長期於崙尾，配合土地使用部門及公共設施部門，整體規劃調整鄉村區土地、改善道路建設、興修排水設施、增闢公園綠地、推行綠化運動及合理配置其他公共設施以改善住宅外部環境。
（二）落實社會福利理念，照顧弱勢族群
1.依照「內政部獎助建立老人公寓改善老人居住實施計畫」，爭取內政部、省政府補助縣府興建老人公寓，並依內政部獎助興建老人公寓經營管理原則，以公辦民營的方式辦理。
2.除了在社會福利部門配合規劃興建老人安養中心外（詳見社會福利部門），為增加對其他身體較健康之老人之特別服務，可長期於本縣溪口鄉興建一處老人公寓，供需要之老人使用。
十、建立環境保育觀念，確保資源永續利用
（一）健全環保行政組織
中長期推動鄉公所成立環保課或設置環保所，使有一專責單位負責環保業務工作，針對鄉內地方特殊性所造成之環境問題謀求改善之道，將環保工作落實到地方基層單位。
（二）加強固體廢棄物清運、管理與處理工作
1.垃圾清運處理計畫
預計在86年度坪頂段興建之掩埋場，面積僅0.9公頃，使用年限約5年；中期上除了應儘速另覓垃圾新場址外，長期上則應以區域性綜合規劃為原則，即區域性集中處理垃圾，避免污染源分散，監控不易。依「嘉義縣垃圾處理第三期計畫規劃報告書」之建議，本鄉與民雄、大林合用一處民雄區衛生掩埋場。
2.垃圾滲出水改善暨其地下水監測計畫
（1）位於坪頂段之垃圾掩埋場雖有污水處理設備，但未能有效收集滲出水，以致有滲出水外漏，有危及地下水之虞，應進行改善，以防止二次污染。而對於新設垃圾掩埋場，應規劃良好貯存結構物、阻水設施及排水設施，以防止垃圾滲出水外滲，並設置污水處理場，妥善處理垃圾滲出水。
（2）為了解垃圾場周圍地下水是否遭受污染，應進行場區周圍地下水監測工作，以建立地下水之水質資料，使其在遭受污染時能及時提出預警。
3.加強執行資源回收及垃圾減量、分類工作
（1）針對學校學生執行教育宣導，成為環保小尖兵進入家庭，並配合社區義工、環保媽媽等之協助，確實將環保意識向下紮根，以奠定衛生環保教育之基礎。
（2）為使鄉內垃圾分類筒確實發揮功效，擬配合環保署推動「全國資源回收日」，加強執行每週一次回收資源垃圾，使實際執行與推廣教育相輔相成，達到全面推廣之目標。所得價款部份用於回饋社區，部份作為清潔隊獎金，其餘歸入公庫，用來購買各項清潔用品與車輛。
（3）利用文宣、傳播媒體倡導垃圾減量及再生品利用等觀念，製造業亦應在產品上印製推動資源回收減量作法，並加強押金退瓶（罐）制度。
4.加強廢棄物清運處理改善計畫
（1）爭取縣環保局補助購置垃圾清運處理機具。依本計畫進行之「各鄉鎮市垃圾車輛需求調查」結果顯示，短期內本鄉尚需購置1台容量約10噸之壓縮式垃圾母車及1.1立方米垃圾子車，以減少車輛行進中造成垃圾掉落、污水滲漏及臭氣傳播，並可增加垃圾載運效率，減輕清潔隊員負擔。此外，垃圾場部份則需引進鏟土機及挖土機使用。
（2）改善清潔隊員福利制度，提振工作士氣
提高清潔人員之薪俸及調升清潔獎金。另清潔人員因公傷亡酌予核發撫慰金，並提高意外保險額度。同時，定期辦理清潔隊員免費身體健康檢查，確保身心健康。
5.垃圾處理場屬厭惡性設施，其土地用地取得常遭致困難及民眾反對，導致垃圾處理問題叢生。故中長期上，建議鄉公所在提出都市計畫通盤檢討時應一併將垃圾場用地規劃完成，並作好相關設施的管理、安全維護以及回饋制度，以解決土地取得困難之問題。
（三）加強水污染防治工作
本鄉日後將有農村工業區之設置，故應嚴格督導工廠確實做好防污措施；此外，建請環保局監督鄰近大林、梅山一帶高污染性造紙工廠所排放廢水做好污水處理，以減少其對三疊溪造成污染，影響本鄉鄉民之環境品質；在畜牧廢水方面，農政單位亦應輔導鄉內養豬、鴨、鵝等之業者做好污水處理，以避免其污染河川水體。家庭污水方面，則加速推動污水下水道之興建。
（四）加強土壤污染防治工作
針對本鄉受鎘、汞污染之農地進行更仔細之調查檢測，並研擬改善對策。如養豬廢水之排放符合放流水標準；此外，推廣低毒性化學肥料及農藥之使用，以降低土壤污染程度，維護土壤資源之永續利用。
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