陳世雄
明道大學校長
台灣有機產業促進協會理事長
中興大學兼任教授
我國農業部門長期受到政府忽視，加上工業部門之強力壓制剝削，農民只能在夾縫中求生存。導致我國空有優良之農業技術及勤奮農民，面對外國，包括中國農產品低價傾銷，毫無招架之力。長期以來，錯誤的農地政策和休耕政策、忽視糧食安全、對待弱勢農民不公不義。在在都是造成我國農業積弱不振之主因。
一、農民的用水權被剝削
最近人們忽然警覺，在許多方面，台灣還不是一個公平正義的社會，包括稅賦和水權。特別是水權，長期遭到不公平扭曲和工業界的霸佔，使得原來屬於農民的水權，點滴流入工業界手中。工業界在創造或掠奪財富的同時，也製造污染，破壞環境和水源。近十年來，高科技產業挾其不當租稅優惠，強取豪奪社會資源，製造更不公平的社會。十年來我國GDP成長30%，但農民和薪水勞工階級的收入卻不增反減，所有好處全歸高科技產業獨享，這是現代化民主國家不應該有的現象。
台灣每年用水量約200億噸，其中 30%來自地下水，地下水中70%靠水田涵養。由於錯誤的休耕政策，缺少20萬公頃水田涵養，已經造成至少20億噸地下水的流失。這個錯誤的休耕政策，到目前為止並沒有要改正的跡象。過去農業時代，大部份水資源除民生用水外，都是農業用水，水權屬於全體農民。工業化之後，政府有意無意輕視農業，任意扭曲資源分配，把農業用水使用優先順序置於工業用水之後。
中部彰化雲林地區屬於濁水溪流域，過去水源不虞匱乏，農村永遠溪水潺潺，永不止息。但六輕設立後，彰雲地區農村出現了全世界最奇怪的景觀──每塊農地上聳立一根電線桿，上面安裝電錶，底下裝個抽水機；為防抽水機被偷，還得安裝鐵架鎖住。每塊農田因為鑿井、抽水機加電線桿就要花掉農民十萬元以上，每個月還要付昂貴的電費抽水灌溉。
我國因此也創造了全世界最奇怪的景觀：走遍歐美日韓農村，幾乎看不到電線桿，但全世界電線桿密度最高的地方居然是在台灣農田。
農民根本不知道河床為什麼乾枯了？河裡為什麼不再有水流動了？他們不知道這是因為政府劫貧濟富，把農民該享有的水資源，送給台塑六輕，從來沒有跟農民商量過。政府花200億建造集集欄河堰，再花數十億輸水管送水給六輕，造成農民無水可用。抽地下水是全體農民逆來順受，為求生存不得已的做法。政府其實是始作俑者，居然還毫無歉意地指責農民超抽地下水，導致地層下陷，甚至威脅要對農民實施封井，完全不顧農民生計。去年八八水災之前，台灣鬧旱災，報載我國高層官員出面喊話：「請大家不要擔心缺水，我們會把農業用水撥給工業用水。」請問這是什麼樣的心態？今年春天，河水再度又來了，因為水利會選舉又到了。顯然水是有的，只是平常只供給財團，到選舉時後候才放點給農民騙選票。
於今之計，為求社會公平正義，建議政府應該將水權還給農民，企業用水應該向農民購買水權，付費補貼農民抽取地下水灌溉付出的電費。企業應該繳交二氧化碳排放稅用以補助農民。否則農民應該要求政府截斷工業供水，爭回屬於農民的水權，還給農民一個公道，這才是建立公平正義社會的開始。
二、錯誤的農地政策與休耕政策
一個國家的農業能供應該國民生物資，維繫社會安定。除經濟性功能，並兼具糧食安全、國民健康、鄉村發展、文化傳承、土地及景觀維護、環境及生態保育等非經濟性功能。因此，全世界各國政府均高度重視農業，採取各種政策，以維護農業發展。反觀我國，不管是農業政策或是農地政策，都有很多問題。不但跟不上世界趨勢，有些錯誤政策更會遺害後代，造成未來子孫沒有農業的困境。我們也許不須要留財富給子孫，但我們必須要留給子孫一塊乾淨的土地和可以永續利用的資源。這些不合時宜的政策，應該儘速修正。
1.工業大國如德國，仍極重視農業
德國是全世界最發達的工業國家，但是他們對於農業的補助以及農民的輔導，卻是不遺餘力。最近筆者到德國開會順道考察德國農村，發現德國農業蓬勃發展、農村景觀優美，特別是農民的集村制度，讓整個鄉村地景調和，呈現優美的田野景色。他們有正確的綠色農業補貼及土地政策，整體農業的前景欣欣向榮。德國人對於生態保育以及有機農業都有強烈的使命感，處處可見有機商店及餐廳。德國人明白，選擇有機產品不只是為了自己的健康，他們更重視對生態、環保及弱勢農民的關懷。德國人會為了支持第三世界的貧苦農民，特別去購買經過有機驗證的花卉或紡織品，即使價錢貴了一倍，也在所不惜。
反觀台灣，農民永遠是被犧牲的一群，農村也得不到保護與發展。1946年前，當時台灣只有六百萬人口，忽然間增加兩百萬移民。全世界任何一個國家，突然增加三分之一的人口，一定會鬧饑荒。但是台灣撐過來了，不但糧食可以自足，而且有多餘的糖和米可以外銷，賺取外匯；還進口棉花、紡織機等輕工業原料與機械，創造台灣日後的經濟奇蹟。這是台灣農民了不起的犧牲和貢獻。
然而，當初「以農業培養工業」的政策，其實是犧牲農業培養工業。當初犧牲農民的權益、壓低糧價，讓工人可以填飽了肚子再工作，工廠可以用較為低廉的工資，製造更多產品外銷。但是台灣工業界成長茁壯後，卻從來沒有回饋過農業及農村，農民向來都是被欺壓及壓榨的一群。我們可以從這些年來，每個工業區成立，為解決工業用水，總是節節進逼，迫使農業部門讓出農業用水，由此可以看出問題的嚴重性。
農民從不會為自己的權益據理力爭，只是聽天由命，任人宰割。這也顯明我們的社會已失去公平正義的原則，任憑強者強取豪奪，弱勢者任人宰制。農業用水被掠奪、苗栗大埔及國光石化農地被強制徵收，都是例證。偉大的政治家，應該積極維護社會的公平正義。但是，台灣的政治人物為了選票，可以放棄道義，轉而維護財團利益，這是台灣政治讓人非常遺憾的地方。台灣社會真是虧欠農民一個公道。
2.錯誤的土地政策將造成台灣未來沒有農業
我國自1999年，國民黨立院黨團提出農業發展條例修正案之後，開放自由買賣農地，也能夠興建農舍，這有如潘朵拉打開了罪惡與災禍的盒子。自從耕地開放自由買賣，貪婪的財團便應運而生，產生新的非農民大地主，農村景觀遭到破壞，嚴重影響農業生產資源及自然生態保育。
農業永續經營的主要危機就是農地零碎。過去三、四十年間，在不當的農業土地政策下，農地變更毫無計劃與章法，而且受到特權壟斷，讓許多農地變更用途。這個現象因修訂的農業發展條例更形加劇，農地零碎化的惡果也開始顯現，包括灌溉系統解體、耕地無法順利擴大、農地污染日趨嚴重。在長期的不當開發之下，農地景觀已經徹底劣化。農村看不到一條像樣的河流，也看不到自然田野。
台灣農地有限，耕地面積 八十萬公頃 ，平均每公頃耕地的人口承載壓力超過29人，可以說是世界之冠。照理說，我們應該有全世界最嚴謹的農業土地政策，但很可惜的是，我國可能正在實施全世界最放任、最不負責任的農地政策。後代人回顧，將會說這就是當初造成台灣「沒有農業，沒有未來」的土地政策。
德國目前仍然維持農地長子繼承制度，其用意在於避免農地過度分割，以免農地零碎、喪失耕作功能。日本也有相同的農地政策，避免土地分割，造成農業機械無法操作。台灣過去也有類似的法規，可以避免農地零碎化。但是礙於政治人物無法抗拒既得利益團體的壓力，無法堅持原有的土地政策，將會導致台灣未來沒有可用的農地。
目前，大量來自台北財團前往宜蘭購買農地，在農地上蓋農舍，以謀取利益。這樣的政策，雖然讓少數農民得到地價上漲的好處，但主要仍是讓少數財團獲利。總有一天，大家會發現，這是一個讓台灣的農業沒有明天的嚴重錯誤政策。試想，這些所謂地主在農地上蓋了房子，當作私人住宅來使用，所有的生活廢水以及其他污染，都將排入周圍的農地。據估計，不到五年，整個蘭陽平原將淪為台北人的別墅區；不出十年，整個北台灣將陷入無農地可耕的窘境。錯誤的土地政策像一隻怪獸，正在吞噬我們美麗的島，大部分人卻渾然不知。許多優秀政務官，面對不負責任的立法院，沒有膽識為正確的政策辯護，以至於淪落到今天農地凌亂分割的地步。姑息足以養奸，妥協足以誤國。舉國上下，沒有人能為一個優良的政策堅持到底，實在非常可惜！
在台灣已逐漸看不到農村景色，不和美國、加拿大、紐西蘭比較，即使和地狹人稠的歐洲國家或日本比起來，台灣也幾乎沒有農村景觀。如果讓目前每0.25公頃的農地就可以蓋一座農舍的政策繼續延續，台灣將會成為沒有農業、缺乏糧食的國家。我們的下一代，將會過著沒有自然景觀的悲慘生活。
3.錯誤的休耕政策造成不公不義的社會
聯合國農糧組織（FAO）指出，二十一世紀人類面臨最大的挑戰有三：一、糧食安全（Food security），二、食品安全（Food safety），三、生態環境保育。台灣的農業政策制定者卻沒有這樣的全球性思維。休耕本來應該是有機農業的一環，利用某一年度或某一期作休耕，在農地上種植綠肥來培養地力，讓下一年度不用施肥，就可以耕種有機作物。所以休耕是一種農業永續經營的手段，而不是目的。台灣政府卻每年補貼二百億，讓高達二十萬公頃 的農地錯誤休耕，但卻不見對有機農業的發展有任何積極的作為。徒具休耕的形式，以領取補助費為目的。忘卻了維護地力的初衷，只能說是一種本末倒置的做法。
休耕的目的在於讓地力恢復，但目前台灣的休耕方式，卻會讓地力衰退。原來，如果配合有機農業的休耕，田間長滿綠肥作物才是正確的做法。但有些地方官員非常無知，不瞭解休耕的真義，竟然要求在休耕期田間勘察的時候，農地必須乾乾淨淨，不容任何作物長在田間。逼使地主必需在田間勘察之前，噴灑除草劑，不但污染環境，殘害土壤中的生物與微生物，造成土壤生態的大浩劫，也造成地力的衰退。
不僅如此，台灣每年還消耗大量的外匯去購買國外的雜糧、穀物與中草藥。其中不乏在歐日先進國家只能用作牲畜飼料或加工用的GMO大豆和玉米，進口到台灣卻做成豆漿、豆腐、玉米碎片，直接供人食用。罔顧國民健康與消費者的權益，是極為不負責任的做法。任何國家的農政官員，都應該極力保護農地的完整性以及農業經營的永續性，同時應該致力提升糧食的自給率。如果從這個角度來看，我們的休耕政策造成天然資源、經濟與生態的多重損失，農業政策制定者顯然有失職之嫌。
4.台灣應當大力發展有機農業
從農業永續經營的角度來看，有機農業是最好的耕作方式。但是台灣的有機農業生產成本高、經營規模小、整體環境不利有機生產。農產品品質雖優良，但價格不具國際競爭力。為確保農業的永續發展，達成維護糧食安全、鄉村永續發展、城鄉人口均衡分布、鄉村景觀維護、環境保護、生物多樣化目標，我們應該透過立法採行各項農業政策措施，以高額的境內支持與出口補貼等措施，保護農業部門，降低貿易自由化的衝擊。更應該師法歐盟各國做法，以有機農業及生態維護為補貼重點。
我們可以參考歐洲的經驗。2002年，歐盟改變農業支持政策，從對生產與價格的補貼，轉為強調農業的多功能性，並以直接給付的方式，補償農民在食品安全、景觀維護及環境生態保育等方面所提供的服務。此等政策措施的轉變，造就這些國家優美如畫的鄉村景觀，成為可貴的觀光資產。
瑞典諺語說：「人的問題在於老得太快，聰明得太慢。」人的壽命太短，短到我們不應該把時間浪費在無謂的爭議上。我們要強調農業是國家的根本，如果失去農業，國家就會像失去根的樹木一樣無法生存。希望台灣各界的有志之士，共同來捍衛我們的土地，保護我們立國的根基──農業，特別是大力支持攸關「健康、生態、關懷、與公平」的有機農業。
5.有機國家之願景
許多人活了很長一輩子，卻沒有一天好好過日子。也有許多人賺了很多錢，卻沒有做過一件好事。也有許多公務員一生服公職，卻沒有一天真心為人民著想。阿根廷文學家坡荷士說：「人生最不可原諒的罪過，就是從來沒有幸福過」。我套用為：「政府最不可原諒的罪過，就是沒有讓人民過幸福的日子」。人民要幸福，須要有遠見、有能力的政府。有機農業不但是化學農藥肥料毒害的救贖，也是節能減碳的有效手段。慣行化學農業由於農藥及肥料製造，必須為全球30% 二氧化碳及90%一氧化氮排放負責；有機農業可以改善此一缺失。
歐盟在大幅增加有機農業補貼後，有機農業面積大幅成長；我國卻由於錯誤的休耕政策及高額驗證費用，使農民卻步而造成有機農業發展遲滯不前。其實只要我國農政官員多一點智慧和責任感，台灣最有機會成為全球有機農業第一名，而且不必增列一毛錢預算。今後能否痛改前非，在在都考驗執政者的智慧與道德勇氣。
展望未來，我們仍然充滿希望與期待。讓我們一起為人民的健康，生態的和諧，社會的公平正義，弱勢族群的關懷，努力以赴。期望我國決策的官員增點智慧，少數立法委員不再阻撓改正錯誤的休耕政策，台灣就有機會成為全球有機農業第一名。我們就有希望早日達成建設台灣成為有機國家之目標。
最近天下雜誌與人間福報舉辦節能減碳救地球研討會，都是雞毛蒜皮的表面工夫，整個政府各部會各自為政。似乎大家都搞錯節能減碳方向，談的都是表面文章，沒有看到主要問題癥結。我國要節能減碳救地球，應該從提高糧食自給率做起。目前政府施行錯誤休耕政策，每年花費兩百億，讓四分之一耕地休耕，導致糧食自給率降到30%，我們的食物 70%靠進口。試想這樣的情況怎麼能夠節能減碳？一方面是四分之一耕地休耕，本來可以栽培作物吸收二氧化碳，卻鼓勵休耕，任其荒廢。每年進口數千萬噸糧食，怎麼可能節能減碳？
五、中國農產品大舉入侵帶來威脅
一個國家的農業必須能夠供應該國民生物資，維繫社會安定。農業除經濟性功能，並兼具食品安全、糧食安全、國民健康、鄉村發展、文化傳承、土地及景觀維護、環境及生態保育等非經濟性功能。因此，全世界各國政府均高度重視農業，採取各種政策，以維護農業發展。反觀我國，不管是農業政策或是農地政策，都有很多問題。不但跟不上世界趨勢，有些錯誤政策更會遺害後代，造成未來子孫沒有農業的悲慘境界。政治鮮少進步，主要在於政治不講真話，太多妥協。科學之所以能夠不斷進步，主要在於科學講真話，永不妥協。
中國農業有長期重大隱憂，估計中國內陸有九億個貧農，年平均收入不到600美元。社會貧富差距嚴重，整體內部矛盾衝突不斷。中國農業最大劣勢包括農場規模太小，平均耕地面積不到台灣農家之半。中國農民普遍未受教育，文盲居多。又因為中國政府顧忌農民運動，禁止成立農會等農民組織，因而更缺乏農業推廣教育管道。加上農業生產技術及資金嚴重缺乏，靠的只是廉價的農村勞力。如何在全球經濟蕭條，下崗工人回流之際，解決三農問題，自然是中國政府當前急迫需要面對的難題。
中國提出的兩岸農業合作，表面上似乎是某種善意的表現，骨子裡其實是中國政府急於需要台灣協助，挹注資金與技術，協助其解決此一棘手的社會與政治難題。我們思考此一問題，首先要考慮台灣農民生計與農業永續發展，以及此一「合作」可能帶來之後果與危機，更要防範中國長期以來算計台灣的陰謀及口蜜腹劍手法。過去因此被中國「養、套、殺」的台商不計其數；其次應該考慮全球佈局，越南、泰國馬來西亞、印尼，每個國家都希望與我國農業合作，我們不應該目光如豆，獨厚那個一千顆飛彈對準台灣的國家。
我國2005年農產品進口92.8億美元，出口33億，逆差為59.8億美元。其中水果進口5.0億，出口0.9億，逆差為4.1億美元。其中，中國農產品每年對台灣貿易逆差高達70億元台幣，加上走私及透由第三國轉進農產品，估計每年對台灣貿易逆差高達100億台幣。兩岸農業密切交流可能讓此一逆差更形擴大。
基本上，因為土地無法移動，農產品消費市場侷限，需求彈性不大。加上各國基於保護農民利益，與農業永續發展顧慮，每個國家必須維持適度農業生產優勢。所以國際間農業很難互補互利，農業技術與資金，更不可能毫無保留，傾囊相授。中國和台灣的情況更是如此。事實上，類似中國這樣一個擁有龐大農業人口，以及落後的農業生產技術與設備的國家，農業生產與發展所需要投入的資金、人力、與技術，遠比發射人造衛星與洲際飛彈，要困難得多。筆者數年前曾考察中國內陸農業，發現當地農民生產技術遠遠落後台灣六十年前的水準。
1978年中國農村工資上升，過去低工資的農業生產優勢不復存在。2001年中國加入WTO，開放部分農產品的進口後，農業生產面臨結構調整壓力。過去台商赴中國農業投資，帶去先進品種、栽培養殖技術、及市場行銷，相當程度提升中國沿海地區農業競爭力。
兩岸簽署ECFA後，農業交流衍生很多問題，包括中國仿冒台灣農產品影響我農產品國際競爭力、中國動植物疫病傳入台灣、台灣農業技術與資金移往中國、農產品回銷台灣造成衝擊。需要事先預為預防，未雨綢繆。
1. 中國不重視智慧財產權，仿冒品嚴重影響台灣農產品外銷。
中國商人搶先註冊，仿冒台灣名產。中國市場上，仿冒台灣農產品佔九成以上，包括古坑咖啡、埔里酒、池上米、文山包種茶、凍頂烏龍茶、濁水米、三灣梨、埔里米粉、西螺醬油、玉井芒果、屏東蓮霧、金門貢糖、馬祖老酒等，無一倖免。不但破壞台灣農產品形象，更低價傾銷，打亂國際市場價格。台灣重要的外銷農產品如蝴蝶蘭、芒果、蓮霧、釋迦等水果，都深受其害。中國蝴蝶蘭已經搶走台灣蝴蝶蘭在美國六成市場佔有率。1990年台灣是日本第二大農產品進口國，到 2005年，中國取代台灣成為第二大農產品進口國，台灣則退居第十三位。
2. 中國動植物疫病傳入台灣，造成重大損失。
中國官員為保住官位，對於疫情，常隱瞞事實。草菅人命，秘而不宣。往往延誤疫情，擴大到難以控制，造成重大災情與損失。口蹄疫、SARS、禽流感傳入台灣，都是事例。單以1997至2005 年間口蹄疫事件為例，至少造成台灣養豬業者5000億元損失 。
3. 中國黑心食品氾濫，對國人健康造成嚴重威脅。
中國近九億農民教育水準相當低，改革開放後，全世界禁用的農藥幾乎全進入中國，農藥誤用濫用幾乎到匪夷所思地步。幾年前在金門抽驗中國走私農產品，農藥殘留過量的比例高達40%。毒奶粉事件殷鑑未遠，最近據聞有中國農產品偽造第三國產地政證明，進口到台灣，宜儘速嚴格追查。未來兩岸農業若密切合作，更可能嚴重危害我國國民健康。
國家的永續經營，需要仰賴長期的農業生產力及農地的完整性。任何國家的政府官員，都應該致力提升糧食的自給率。錯誤的農業政策，會造成未來台灣沒有農業，下一代無米可炊之困境。這是兩岸農業交流，必須妥為謹慎因應。
台灣可以是一個很了不起的國家，許多人卻不敢說：「台灣是一個國家」；也有很多人受到不實訊息影響，認為台灣太小，不足以成為一個國家，其實那都是眛於事實的說法。台灣土地面積雖小，在全世界排名第131位，還有60幾個國家土地面積比我們小。台灣人口居全世界第49位，有150幾個國家人口比我們少。台灣的GDP全世界排名第25位， GNP世界排名第19位。進出口貿易全世界排名第14位。對外投資為全世界第7位。臺灣是全球第15大經濟體系。外匯存底高居全世界第3位。可見台灣是一個了不起的國家，有了不起的人民，締造了不起的成就。我們應該有信心，如果全體人民能夠堅持，加上我們的智慧和努力，台灣可以有機會成為一個有機國家。
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